2013年，杭州市深入贯彻党的十八届三中全会精神，紧密结合自身实际，在不断深化文化体制改革的基础上，紧紧围绕建设文化名城文化强市和打造“全国文化创意中心”的目标，以科学发展观为指导，增强文化自觉，抢抓发展机遇，注重文化创新，大力发展文化创意产业，助推经济转型升级，取得了良好的经济效益和社会效益，有力推动了“东方品质之城、幸福和谐杭州”建设。

一、2013年杭州市文化创意产业整体发展情况

(一)产业发展概况

1、综合实力稳步提高

2013年，我市文化创意产业保持平稳较快增长，据初步测算，实现增加值1359.51亿元，增长18%(按可比价计算，下同)，高于全市GDP增速10个百分点，高于全市服务业增加值增速9个百分点，比上年提高2.4个百分点。文化创意产业增加值占全市GDP 的比重达16.3%，比上年提高2.7个百分点。

2、重点行业快速发展

2013年，以信息服务、动漫游戏、设计服务、现代传媒、艺术品、教育培训、文化休闲旅游、文化会展等八大行业为主的文化创意产业核心层实现增加值1003.32亿元，增长19.8%，比上年提高2.9个百分点，占全市文化创意产业的比重达73.8%，比上年提高3.7个百分点;外围层实现增加值356.19亿元，增长13.4%，占全市文化创意产业的比重达26.2%。

从核心层增加值构成看，信息服务业以实现增加值474.08亿元和占全市文化创意增加值比重34.9%，位居首位;其次是设计服务业和教育培训业，实现增加值分别为210.72和132.26亿元，占全市文化创意增加值比重分别为15.5%和9.7%，分别位居第二和第三位。其中信息服务、现代传媒、艺术品业保持较快发展，增速分别为25.6%、23.6%和17.7%，比上年提高0.6、15.6和15.9个百分点，信息服务、现代传媒业分别高于全市文化创意产业增速7.6和5.6个百分点。

3、收入与效益同步增长

2013年，全市文化创意产业规模以上企业呈现出收入与效益同步增长的良好发展态势，实现主营业务收入2505.82亿元，增长22.1%，比上年提高2.8个百分点;实现利润总额433.4亿元(含投资收益，下同)，增长57.2%，比上年提高11.1个百分点。从企业规模来看，全市主营收入超亿元企业占产业规模以上企业数的11.2%，实现主营收入1823.54亿元，增长31.4%，占产业规模以上企业主营收入的72.8%，高于产业增速9.3个百分点;从分层来看，我市信息服务业在淘宝、网易等核心企业的带动下继续保持快速增长，实现主营业务收入914.23亿元，增长38.4%，高于产业增速16.3个百分点;实现利润总额322.08亿元，增长69.4%，高于产业增速12.2个百分点，对产业利润增长贡献率达83.7%，为促进我市文化创意产业的持续快速增长发挥了重要作用。

4、从业人员稳步增长

随着产业的不断发展，文化创意产业逐步成为我市吸纳就业的重要渠道，2013年末，全市规模以上文化创意产业企业从业人员为32.31万人，增长7%，其中核心层从业人员27.39万人，增长8%;外围层从业人员4.92万人，增长1.9%。

(二)主要工作举措

1、进一步完善政策体系

认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，召开市委十一届六次全会，会议通过了《关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》》(又被简称为“杭改十条”)，主要围绕推进“一基地四中心”建设等关键环节，部署了改革新任务。新出台了《高层次留学回国人员(团队)在杭创业创新项目资助实施办法》、《杭州市大学生创业三年行动计划(2014—2016年)》、《杭州市文创产业无形资产担保贷款风险补偿基金Ⅱ期组建方案》等具针对性、创新性政策。其中，杭州成立国内首家文创支行并组建市文创产业无形资产担保贷款风险补偿基金Ⅱ期的举措，被中宣部文化体制改革发展办公室作为典型事例进行情况反映。

同时，积极落实《杭州市文化事业发展专项资金管理办法(试行)》、《杭州市文化类民办非企业单位扶持专项资金管理办法(试行)》、《杭州建设国家级文化和科技融合示范基地的实施方案》、《关于加快推进文创产业西进的实施意见》等政策文件，为大力发展文创产业提供保障。

2、进一步夯实发展平台

一是在项目引导平台方面，完成2013年杭州市级文创专项资金公开申报及评选工作，共对全市411个公开申报项目给予立项扶持，带动社会投资88.88亿元。新认定万事利集团等15家企业单位为第二批市级文化和科技融合示范园区、企业、公共服务平台。落实“文创西进”专项资金2000万元，83个公开申报项目获立项扶持。二是在园区集聚平台方面，截至2013年底，全市16家市级文创园区建成面积达386.58万平方米，集聚企业3128家，就业人数达50568人，完成招商引资额达5.77亿元。两岸文化创意产业合作实验区、中国国际影视产业合作实验区、国家广告产业园、杭州创意设计中心等重点文创园区建设有序推进。三是在投融资平台方面，成立了国内首家文创金融专业化支行——杭州银行文创支行，截至2013年底，三个月内为杭州70余家文创企业新增2.7亿元的信贷支持。成功发行第六期“满陇桂雨”文创债权信托产品、第二期规模达9亿元的杭州市文创产业无形资产担保贷款风险补偿基金和首期规模为3000万元的光大银行“融易贷”基金，认定永乐影视等5家文创企业成为新一批上市培育对象。四是在文化会展平台方面，第九届中国国际动漫节完成签约项目165个，涉及金额104亿元，现场成交42亿元，总成交额达146亿元。2013中国(杭州)文博会境外及台港澳地区展商达到50%以上，完成实际签约项目35项，意向签约项目90项，项目实际及意向成交和落地资金达15亿元。首届中国杭州亚太传统手工艺博览会、首届中国(杭州)国际微电影展、首届两岸文创产业对接会、首届中国(杭州)电视剧秋季推介会等一批新的会展活动成功举办。此外，杭州推出的“2013文化创意体验之旅”，截至前三季度，已举办900余次体验活动，共计15万人次参与。

3、进一步优化人才队伍

举办首届杭州文创人才专场招聘会，共吸引全国16个省市、640余家企业参加，近3000人达成就业意向。启动“杭州影视业国际化青年人才培养计划”、“‘创意杭州’广告大赛优秀获奖选手赴国外培训”、“优秀工业设计师赴国外进修方案”等重点人才建设项目。完成“白马湖文创讲堂”揭牌，举办4期文创企业家孵化工程培训班和1期成长型文创企业家高端培训班。杭州文化创意产业研究中心、中国传媒大学博士后工作站(杭州)等人才培育平台运作有序。全年成功举办12期“创意力量大讲堂”和创意力量俱乐部活动。

4、进一步扩大开放交流

两岸企业家峰会文创产业合作推进小组秘书处落户杭州，成功举办首届两岸文创产业交流对接会、第八届海峡两岸文化创意产业高校研究联盟论坛等活动。“融——Hand Made In Hangzhou”系列作品成功参展意大利米兰设计周、法国卢浮宫“文化中国”艺术展、瑞士卢加诺市专题展，并由瑞士文化博物馆永久收藏。落实“工艺与民间艺术之都”建设十项举措，参加联合国教科文组织创意城市网络年会。成功参展第十七届香港国际影视展、第四届台湾文博会、2013香港设计营商周、第九届深圳文博会，其中在台湾文博会上，杭州展区荣获“最佳展示奖”和“最佳人气奖”。在由亚太文化创意产业协会发布的《2013年两岸城市文化创意产业竞争力调查报告》中，杭州文创产业竞争力在两岸42个城市中位居第四，在大陆城市中位居第三。

(二)创意市集系列与大众文化消费

自2008年起，杭州的创意集市作为草根、新锐的街头时尚的发源地，作为众多才华横溢的原创艺术家及设计师展示、交流、交易、推广的平台和事业起点，已日益成为城市文化生活与吸引大众参与文化消费的一部分。

1、西湖创意市集

西湖创意市集是由杭州市文创办(节展办)主办，由杭州酷迪创意策划工场负责承办、策划、组织、执行的一个以青年设计师和大学生创意创业、产品设计交流、创意产品展示、创意产品销售活动为一体的创意设计产业化平台。西湖创意市集从创办之初就集合了杭州和全国知名的设计师团队，以促进本地创意设计产业的发展和产业化推动为目标。

西湖创意市集活动自2008年7月份在杭州市西城广场举办以来，到2013年12月底，一共举办了68次常规广场活动，其中策划了包括杭州文博会、台湾文博会、澳门MIF、澳门动漫节、香港电玩节、义乌文博会、深圳文博会、苏州站等共计18站的大型活动， 组织了杭州文博会、西湖创意市集年会论坛、英国设计策展人面对面，乐创教室邀请了刀刀狗之父慕容引刀、渡边宏、奥特曼之父中田和幸等艺术大师举办了17场交流活动。共吸引了来自北京，上海，广州等17个省市的原创创意设计团队近400家，展示创意产品超过7000余种，参加集市活动的总人数超过200多万，扶植大学生团队150余家。创意产品现场成交额累计超过1900余万元，意向销售额达到650余万元，后期通过活动产生合作项目金额达到1500余万元，并与一大批生产企业达成合作意向。

西湖创意市集在历次活动中为了结合大学生创意创新的特点，配合政府进行大学生创意人才创业的引导，专门为大学生创意创业活动和大学生团队设立了专门的展示空间，还成功举办了两站论杭州大学生创意创业坛，邀请了专业的创业服务机构和创意园区以及通过西湖创意市集平台成功创业的大学生创业团队对在校大学生进行创业辅导，这些活动极大的推动了大学生创意创业的热情。为了进一步打造西湖创意市集的创意设计产业平台的功能，我们还邀请了多家风险投资机构对成熟的大学生创意创业团队进行场外辅导和一对一交流。

由市集活动的组织与带动，市集涌现和培养了一大批大学生创意设计人才，现有创意设计团队中在校大学生比例已经高达22%，其中绝大部分是在杭的相关艺术院校在校生，并且大学生团队还在逐渐增加中。目前长期参与活动的大学生团队40余家，已有10个左右的大学生团队已经成立或者筹备成立公司进行商业化运作，其中祁门家秀、墨客烫画、牛奶，黑线条等团队已经成了公司进行商业化运作，并已取得良好的商业效果，为大学生创意创业活动起到了很好的促进作用。

西湖创意市集的集市活动目前已经发展成为目前国内规模最大、参与团队最多，影响力最强的创意市集活动。吸引了新华社、中央电视台、凤凰卫视、人民日报、新浪网及香港、新加坡等一大批媒体采访报道或摄制专题片。市集展示的地点也已经从杭州地区向香港、上海、广东深圳、东莞、潮州、云南丽江等地等地拓展。活动先后得到原杭州市委书记王国平，浙江省委常委、常务副省长，时任杭州市长蔡奇，杭州市政协主席、时任市委副书记叶明，和市委常委、宣传部长翁卫军等领导的多次批示和肯定。

2、西泠艺苑假日市集——溜达街

“西泠艺苑假日市集——溜达街”是“西泠艺苑”艺术品交易中心的副项目，由西泠集团打造的一个崭新、开放、自由的文化创意产业互动平台。它以大学生和青年设计师的创意产品设计交流、创意产品展示、创意产品销售活动为主要内容，目的是促进艺术设计类大学生和其他本地创意设计产业的发展，为他们提供产业化推动以及销售平台，发现优秀人才和优秀企业，并结合主题开展文化表演，提高市集活动的趣味性，使户外活动和室内活动良性互动，成为带动西湖文化广场加快形成更为丰富和有活力的多元文化格局。

“西泠艺苑假日市集——溜达街”的创办主要有三个优势：一是品牌优势。“西泠印社”是杭州市最为知名的文化品牌，西泠印社集团是杭州市三大文化产业集团之一，“西泠艺苑”是目前杭州市最高档的集创作、展览、交易、收藏、论坛等功能为一体的艺术品一级交易市场，可以为“西泠创意市集”提供最强有力的品牌保障和后台服务。二是地理优势。西湖文化广场，作为全省群众文化活动中心，遍布了省博物馆、科技馆、博库书城等一批省、市重点文化单位，同时，银泰百货、环球娱乐总汇等商业业态的相继入驻，以及地铁开通，使得这一区块成为杭州市人文、商贸的标志性地带，西湖文化广场室外广场面积开阔、环境优雅、滨水亲水、精致大气，是市中心群众休闲的最佳去处，广场文化在这里已渐成气候，到了傍晚，周边居民散步、溜狗、小孩玩耍等，流动极为频繁，人气聚集，十分适合进行市集交易。三是环境优势。西泠创意市集所在的下城区，是杭州市文化创意产业发展的重点区域，有较为完善的文创产业信息、技术、交易、融资等公共服务平台，且地处中心城区，现代传媒业、设计服务业比较集中，也有不少特色街区，文化和创业氛围积极而浓厚，是发展文化创意市集的一块极好的土壤。

“西泠艺苑假日市集——溜达街”从2013年1月26日开始从西湖文化广场起步，经过一年的运作实践，活动已经形成一定的文化影响力，定期的文化表演和溜达街活动给前来休闲娱乐的市民一次又一次的文化熏陶。综观西泠艺苑假日市集的一年历程，主要有以下几个特点：一是市集主题活动丰富，涵盖的文化内容广，市集的文化特色鲜明，完全区别于以往的一般市集。二是市集展卖和舞台活动相结合，市集展卖突出销售，舞台活动展现文化，既有文艺活动，也有主持人现场访谈，现场讲座，现场教学，舞台剧等，形式多样，每一期活动都吸引到电视、报纸、网络媒体来参与宣传报道，累计报道30多篇次。三是参展摊位基本免费，对申请摊位的创业者采取初步的筛选，年轻的大学生参与面大，既有创意产品面向市场的检验，也有年轻艺术家面向市场销售自己的创作艺术品，是真正达到学生的实践基地。四是位于城市的核心地带西湖文化广场上，人流集中，群众的参与面广，活动的辐射力和影响力比较大，连续十一期的活动，群众参与人次在5万以上，据初步统计，年总成交额在30万元左右，大学生们通过活动积累了客户、积累了经验，奠定了事业发展的基础。五是每一期的市集事先都精心准备，管理秩序井然，安全保安措施到位。六是形成一定的品牌效应，拥有相对一批固定的参展摊位，参与摊位的成交有所增加，文创企业参与市集的积极性高。

三、目前杭州文化创意产业发展存在的问题分析

当前，杭州文创产业发展虽然取得了明显成效，但从打造全国文化创意中心的目标要求来看，还存在一些问题与不足，主要体现在以下六点。

1、政策体系需要完善

受宏观经济和区域竞争影响，当前杭州文创产业运行仍存在较多不确定、不稳定因素，现行的文创扶持政策也存在执行力度不够、针对性不强等问题。以资金支持为例，在其他城市纷纷扩大文化发展专项资金规模的情况下，杭州文创专项资金规模近两年却出现了一定程度的缩减。在土地利用方面，近两年也先后出现了部分大项目、好项目难以落地的现象。还有杭州的人才引进政策，这些年市里出台了不少优惠政策引进文创人才，但在具体执行中却因种种原因没有落实到位，特别是承诺的提供人才住房、工作室场所等优惠措施迟迟无法兑现。此外，在税收政策、投融资政策、文化“走出去”政策、知识产权保护与开发政策等方面也亟需进一步丰富与完善。

2、大项目支撑需要加强

大项目、大平台建设是推动文创产业做大做强的关键，是增强发展后劲、实现跨越发展的“牛鼻子”。在这方面，与同等城市相比，无论是存量还是增量部分，杭州具有“大手笔、大投入、带动力强”的文化大项目、大平台不多。比如，像上海投资达数百亿元的迪士尼、东方梦工厂等重大项目，杭州相对缺乏。

3、核心竞争力需要提升

目前，杭州文创产业的规模虽然较大，但核心竞争力不高。这主要表现在：一是杭州文化企业的科技研发投入较低，文化产品的科技含量不高，文化和科技融合有待提高，市场竞争力较弱。二是在文创八大行业中，一些在全国称得上“单打冠军”和“小巨人”的企业不多，市场占有率和行业集中度较低。

4、人才梯队需要优化

近年来，通过实施一系列有力举措，杭州文创产业人才队伍状况虽有了一定改善，但人才总量小、高端人才少、行业结构分布不均等问题仍没有根本解决。而相比而言，国内许多城市也都非常重视文创人才建设工作。

5、国际化水平需要提高

作为新兴产业，文化创意产业更加强调外向化发展，需要与国际接轨。在这方面，杭州与先进城市差距明显。以北京市为例，随着北京国际电影节、北京国际设计周、北京文博会、科博会等大型交流平台的影响力不断增强，北京在全球的文化影响力得到全面提升。上海数十个创意产业基地目前聚集了来自美国、日本、比利时、意大利等30多个国家的800多家企业，几乎涉及文创产业的所有领域。

6、区域发展需要统筹

由于发展基础和历史原因等因素，与主城区相比，目前杭州五县(市)的文创产业发展仍显滞后，各地文创产业的规模性、差异性、特色性和融合性等方面仍亟需提升。杭州五县(市)拥有各具特色的人文历史传统和自然生态资源，加快促进区域文创产业统筹发展，是杭州文创产业实现跨越发展的必然要求与战略选择。

四、2014年杭州发展文化创意产业的主要思路与重要举措

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，杭州应以改革创新为主题，以“稳中求进、提质增效、融合发展”为主线，努力推动全市文创产业又好又快发展。

(一)主要思路

1、发展思路

深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届四次全会和市委十一届六次全会精神，紧紧围绕建设“全国文化创意中心”的目标，以改革创新为主题，以“稳中求进、提质增效、融合发展”为主线，大力实施“文化引领”战略，充分发挥政府、市场、企业、社会“四力合一”作用，积极促进文创产业化、产业文创化，推动全市文创产业稳健持续健康发展，为建设东方品质之城、幸福和谐杭州作出新贡献。

2、具体目标

一是体制改革进一步深化。2014年，贯彻落实中央、省深化文化体制改革的决策部署，深化文化管理体制改革、文化事业单位改革、国有经营性文化单位转企改制及文化投融资体制改革，深入推进文化发展体制机制创新。二是综合实力进一步提升。2014年，全市文创产业增加值实现稳健增长，综合效益明显提升，对全市GDP的贡献度进一步提高;文创产业与旅游、科教、制造、农业的融合度进一步提升。三是发展动力进一步增强。2014年，重点抓好杭州创意设计中心等一批重点项目建设，认定3-5家市级文创园区培育对象，市级文创园区集聚企业家数超过3500家;新认定文化和科技融合示范企业、园区及平台5个左右。四是企业活力进一步激发。2014年，争取1-2家文创企业上市，新认定2-3家文创企业上市培育对象，核心层限额以上企业营业收入在全市限额以上企业营业收入中的比重达83%左右;努力改善中小文创企业经营状况，八大重点行业在全国的首位度进一步提升。五是人才智力进一步壮大。2014年，选拔6-10支文化创新团队，选送20位左右优秀文创人才赴境外学习，培训本土文创人才300人次以上，实训文创类大学生3000人次以上，举办2场文创人才专场招聘会。六是品牌魅力进一步彰显。2014年，举办有全国影响的各类会展、论坛10次以上，中国国际动漫节、中国(杭州)文博会等重点会展带动效应进一步增强;“工艺和民间艺术之都”、“两岸文创产业合作实验区”等品牌进一步打响，在两岸城市文创产业竞争力排名中保持前列。

(二)对策建议

1、深化文化体制改革

贯彻落实中央、省关于深化文化体制改革新的决策部署，明确下一阶段改革时间表、路线图，深入推进文化创新体系建设。深化文化管理体制改革，健全党委和政府监管国有文化资产管理机构，调整完善国有文化资产授权经营机制，出台重大事项审批、备案和报告制度，建立财务快报制度，推进经营者年薪考核制度。深化文化事业单位改革，加强公共文化服务体系建设，用足用好文化事业专项资金，探索推动图书馆等公共文化单位组建理事会，继续做好重点文化类民办非企业单位、民营书店、电影院线建设与电影产业发展等的扶持工作。深化国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造，推动市属国有文化企业上市进程。深化文化投融资体制改革，完善专项资金管理办法及程序，引导和鼓励杭州银行文创支行加大对文创企业信贷投放，抓好市文投公司、相关文创投资基金及无形资产担保贷款风险补偿基金等文创金融产品的运营与管理工作。

2、优化发展政策环境

研究制定《打造全国文化创意中心的实施意见》(暂名)、《关于进一步鼓励和扶持我市动漫产业发展的若干修改意见》(暂名)等扶持政策，开展“推动产业文创化、做大做强文创经济的思路研究及对策建议”、“上海自贸区建设对杭州文创产业的影响研究”、“杭州影视产业发展现状及对策研究”、“杭州数字阅读产业发展现状及对策研究”等重点课题调研，明确未来一段时期文创产业发展的思路、目标、途径与举措。积极培育西泠拍卖等重点文创中介服务品牌，推动杭州文化产权交易所、杭州文化创意协会、杭州文化创意产业研究中心、杭州两岸高校研究联盟(筹)等机构运营工作。

3、狠抓重大项目建设

推动市级文创园区集聚发展，开展市级文创园区培育认定工作，继续推进文创园区管理服务模式标准化试点工作。继续加快两岸文创产业合作实验区、中国国际影视产业合作实验区、国家广告产业园等一批国家级产业园区和杭州创意设计中心、中国动漫博物馆、中国演艺谷等重点项目建设。统筹安排全市重点文化会展项目，继续办好中国国际动漫节、中国(杭州)文化创意产业博览会等重点会展活动，积极培育杭州国际设计周、中国国际微电影展、中国(杭州)电视剧秋季推介会、中国4A“【版权声明】真儒学版权所有，未经许可，不得转载使用