党外代表人士后备队伍在我县内泛指拥护共产党的领导，坚持中国特色社会主义发展道路，有一定的工作业绩或在某一领域有特长有影响的党外人士。近年来，县委、县政府认真贯彻落实中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发﹝2012﹞4号）精神，全面推进党外代表人士后备队伍的选拔任用工作，培养、选拔了一批党外人士担任政府及企、事业单位的领导职务，为人才选拔和统一战线持续发展提供了有力的组织保障，使统战工作出现了可喜的局面。但也存在人才储备、培养等薄弱环节，尚待进一步加强和改进。因此，如何适应新的形势，努力加强党外代表人士后备队伍的建设工作，值得大家研究、探讨。

    一、深刻认识，加强党外代表人士后备队伍建设的重要意义

    （一）做好党外代表人士后备队伍建设，是社会主义政治制度优势的战略任务。巩固和加强党外代表人士后备队伍建设，是对党外人士持续参与科学执政、民主执政, 履行政治职能的长效机制；是我国政治制度和政党制度的重要特点；是党和国家的长期战略方针。加强和完善党外代表人士后备队伍建设，对于加强国家政权建设、巩固党的执政基础、丰富党的执政资源、优化党的执政环境等方面具有十分重要的意义。我们要从坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，切实重视和加强党外代表人士后备队伍建设，造就一批与党亲密合作、共历风雨的党外代表人士后备队伍，不断推进我国社会主义政治制度的自我完善和发展。

    （二）做好党外代表人士后备队伍建设，是统一战线可持续发展的重要基础。党外代表人士后备队伍是党外代表人士产生的重要来源，他们是统一战线优良传统薪火相传的重要承担者。我县党外代表人士后备队伍总体发展良好，在新形势下各行业领域的年轻大学生，更需要培养、挖掘。我们必须进一步拓宽视野、健全机制、创新方法，造就一批政治上较成熟、有一定成绩和影响的代表性人物，为全县统一战线的可持续发展打下坚实的基础。

    （三）做好党外代表人士后备队伍建设，是实现跨越发展、富民强县的战略举措。加强党外代表人士后备队伍建设，是充分发挥人力资源优势，加快经济发展、构建和谐社会的需要。当前，我县正处于实施省委“三大发展战略”、市委“统筹城乡，追赶跨越，加快发展”的宏伟蓝图中，不少党外人士已经和正在为建设美丽通江、助推通江发展而献计纳策和贡献力量。我们要尊重知识、尊重人才，汇聚力量、壮大队伍，把方方面面的优秀人才源源不断地集聚到建设通江、发展通江上来，为加快构建 “三区一城”发展战略、实现富民强县目标作出新的更大贡献。   　

    二、严格标准，明确党外代表人士后备队伍建设的条件和目标

    （一）党外代表人士后备队伍具备的条件：政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强我县党外代表人士后备队伍建设的根本要求。政治坚定，即坚持中国共产党领导，思想上与党同心同德、目标上与党同心同向、行动上与党同心同行，坚定不移走中国特色社会主义道路。业绩突出，即在本领域本行业造诣较深、贡献较大。群众认同，即在所联系成员和群众中有较高的威信、影响力和良好的社会形象，能够发挥引领带动作用。此外，要热爱统一战线事业，愿参加统一战线活动。

    （二）党外代表人士后备队伍建设的目标：以培养选拔中青年党外人士为重点，建设一支政治坚定、素质优良、数量充足、结构合理的党外代表人士后备干部队伍。着眼于贯彻实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，结合县情，适度增加数量，并按梯次结构分两个层级规划，定向培育。第一层级：在人大、政府及政府部门、政协、司法机关、企事业单位担任副科级(或相当于副科级)以上职务的党外干部和在有关社会团体担任一定职务并发挥较大作用的党外人士中摸排选育近100名。第二层级：在党政机关、工商联、企事业单位、社会团体担任股长（或相当于股长，或规上企业中层干部、中高级职称）及某一领域有特长的党外人士中摸排选育近300名。使不同级别、不同行业、不同领域的党外人士，只要基本条件具备，都可以纳入党外代表人士后备队伍建设的培育对象。

    三、全面突出，做好党外代表人士后备队伍建设的具体工作

    根据中发﹝2012﹞4号《意见》对加强党外代表人士后备队伍建设作出的总体纳入、健全制度、把握职数、备用结合、改进方法、坚持政策的总要求，应全面抓好六个方面：

    （一）坚持党管干部原则。党外代表人士后备人员必须在县委、县政府领导下，开展各项工作。一是成立县委领导牵头、相关部门负责人参加的党外代表人士后备队伍建设领导小组，统筹谋划党外代表人士后备队伍建设工作。二是各级党组织要把党外人才培养作为一项政治责任，纳入党建工作责任考核内容、纳入人才和干部队伍建设总体规划，开展定期分析研究。三是统战部牵头，各有关部门和社会团体密切配合，加强调查研究，协助县委制定工作规划和配套措施，加强对党外代表人士后备队伍建设的督促指导，协助抓好民主党派、工商联和有关社会团体的自身建设。

    （二）建立健全工作机制。为推动此项工作有序开展，进一步完善和建立《通江县委统战部联系后备党外代表人士制度》、《通江县后备党外代表人士教育管理制度》、《通江县后备党外代表人士建设联席会议制度》和《通江县党外干部联谊会制度》等，定期开展党政领导干部与后备党外代表人士谈心交心活动，召开党外人士各类情况通报会，听取他们对做好党外人士后备队伍建设工作和推动全县经济社会发展的建议，为全县同步小康献计献策。

    （三）强化发现储备工作。一是建立发现储备机制,有组织、有计划地按照后备党外代表人士具备的条件放宽年龄限制，深入基层和生产第一线去发现人才，储备人才，特别是要善于发现第二层级人才。二是建立人才的推荐机制。定期由组织部门、统战部门进行人才评选列为第一层级的推荐；定期由各单位推荐党外后备人士（含第一、二层级）,其数量原则上明确规定,应不低于本级整个后备人士总数的10％，并进行公示。三是要把政治素质、专业成就、群众基础等进行综合评价。经综合评价后推荐名单由统战部部长会议正式确定，建立党外代表人士后备名单，并随时掌握和了解他们的思想和工作情况。四是继续贯彻执行把一部分优秀人士留在党外的政策规定，因特殊需要吸收党外代表人士入党，须按干部管理权限报县委组织部和统战部研究同意。

    （四）抓好教育培养工作。党外代表人士后备队伍教育培养，是优化党外代表人士的源泉和基石，要常抓不懈。一是强化理论培训。把社会主义系统理论、市场经济理论、党的基本知识、方针、政策以及现代科技、法律知识和相关业务知识进行系统培训。运用互联网等现代信息技术手段，增强理论培训的实效。二是注重思想政治教育。定期组织后备党外代表人士参加各种思想座谈会和活动，组织参观川陕革命根据地红军烈士陵园，接受爱国主义教育。三是发挥学校作用。选派后备人士到县委党校学习，参加省、市上级部门的业务培训，采取警示、廉政教育等方式，改造后备人员的世界观、人世观和价值观，提高后备干部的理论水平和工作能力。四是加大实践力度。通过务实工作锻炼，加强培养，将实践锻炼的时间长短和绩效优劣作为评价与任用党外人士的重要依据。五是抓好述职总结。坚持经确认的后备党外代表人士每年向本单位和统战部进行一次思想工作、学习和廉洁自律情况的书面报告，全面了解他们的德、能、勤、绩、廉状况，以利适时引导、优化培育。

    （五）加大选拔任用力度。一是继续加强落实党外干部按比例安排进入人大、政协等机关任职的各项政策规定。加大在县乡两级人大、政府、法院及政协、检察院、社会团体等方面的安排力度，尤其是要启用第一层级的党外人士任实职、任正职，有目的地大胆启用第二层级的党外人士。二是进一步畅通第一层级后备党外干部的流通渠道，加大交流使用力度。科学制定职权范围，确保党外干部在职权范围内与党内干部享有同等的权力。三是继续健全选拔任用工作机制。由统战部门和组织人事部门共同研究制定党外人士选拔任用办法和工作细则，坚持备用结合，原则上优先任用第一层级党外人士，未进入第二层级的党外人士一般不提拨使用。 

    （六）加强队伍管理工作。加强党外代表人士后备队伍的管理。一是要突出管理重点。重点了解党外代表人士后备人员的政治思想状况、履行职责和廉洁自律情况及存在的问题，统战部和组织部门要做到该鼓励的要鼓励、该表扬的要表扬、该批评的就当面批评、引导其健康成长，切实保证党外代表人士后备队伍的纯洁性。二是要进行档案管理。建立后备人士管理档案，包括：后备人士简要情况、层级、民主推荐和考察、公示情况、培养提高和奖惩情况、民主评议和年度考核情况等，做到家底清、情况明，选拔任用心中有数。三是要实行动态管理。对党外后备人员的工作进行年度评估，并根据不同情况进行层级升降和不予保留的调整，确保后备队伍数量和结构科学合理。

    四、抓住特点，发挥党外代表人士后备队伍建设的自身作用

    党外代表人士后备队伍的作用主要体现在参政议政、政治协商、民主监督和服务发展等方面。

    （一）发挥政治协商作用。必须坚持重大决策、重大建设工程、重大人事任免等与后备党外代表人士有关的通报制度，做到事前征求他们的意见，事中他们有知情权，事后他们有监督权，做到参政、议政不干政，充分发挥后备党外代表人士的政治协商作用，调动他们的政治协商的积极性。

    （二）发挥参政议政作用。以人大、政协两会为契机，充分发挥人大代表、政协委员中党外人士的作用，积极提出意见和建议，使其合理建议和意见上升为国家和政府的意志，为党和国家科学执政、民主执政发挥作用。统战部门要围绕社会的难点、热点、焦点问题，组织党外人士进行专题调研，聚民意，惠民生，反映社情民意，化解社会矛盾，消除社会隐患，为推动经济和社会快速健康发展服务。

    （三）发挥经济建设作用。近几年来，我县搭建平台、创新服务，极大地发挥了党外人士在经济建设的作用。中国工商银行支持困难大学生入校，青年志愿者开展科普教育和大学生支边、服务农村等活动；县工商联举办了“光彩事业巴中行”暨“川商革命老区行”活动，签约、履约7个项目，开展“民企帮村，工商助农”和“挂、包、帮”活动收效良好；县政府组织召开银企座谈会，有效解决了企业资金融资难、贷款难问题；通过大力招商，太平洋集团实施了诺水河风景区装点打造，“2014投资通江项目洽谈会”，启动了通江银耳生产加工、核桃产业发展等招商项目。实践证明，加强党外人士队伍建设、发挥党外人士在经济和社会建设中的作用，是建设通江、推动通江实现“中国梦”的法宝。

    五、加强领导，营造党外代表人士后备队伍建设的良好氛围　　

    各级党委、政府要把党外代表人士后备队伍建设纳入党委重要议事日程，注意研究解决建设中出现的各种问题 。人大、政协党组要了解党外人士的履职情况，及时向党委通报情况；统战部门要牵头负责，加强统筹协调，与组织部门共建共育；各级机关、社会媒体、广电单位要加大对后备党外代表人士建设成效和先进典型的宣传力度，为加强党外代表人士后备队伍建设营造良好的舆论氛围。