意大利著名智库—国际关系学会（IAI）介绍当前欧盟治理发展和面临的挑战、经济治理改革方向等，主要观点如下：

一、欧盟治理发展方向及面临的挑战

费认为，欧盟治理将持续聚焦四个板块：经济治理改革、移民问题、安全防务以及对《里斯本条约》进行修补和完善。费还认为，意大利担任欧盟轮值主席国的首要任务是保证欧盟机制平稳过渡。2009年12月1日欧盟《里斯本条约》生效之后，欧盟轮值主席国在欧洲事务动议和决策中的角色大为弱化。由于今年恰逢欧盟选举年，5月选举新一届欧洲议会，稍后还将选举产生新的欧盟委员会主席，意大利此次担任轮值主席国可发挥举足轻重的作用。另外，作为轮值主席国，意还将积极筹备今年11月在米兰举办的亚欧峰会。

费还对当前欧洲出现的“欧洲怀疑主义”和“反欧洲主义”表示忧虑，认为将对欧盟治理发展前景带来变数。费称，债务危机对欧洲政治、经济和社会体制造成严重冲击，欧盟危机处理能力广受质疑，“欧洲怀疑论”和“反欧洲主义”藉民众不满迅速得势：

一是范围迅速蔓延。不仅局限在意大利、西班牙和希腊等遭受危机重创的成员国，法国、英国、波兰、荷兰和比利时等主要欧洲国家也纷纷出现类似政治势力。

二是纷纷登上主流政治舞台。2013年2月意议会选举后，著名的“反欧洲主义”政党——“五星运动”成为议会单一第一大党，迫使意政坛死对头中左和中右两派势力勉强联合组阁。英国“独立党”民调异军突起，仅落后工党1个百分点。

三是跨国协调、联合趋势明显。这些政党并不局限于在各成员国内单打独斗，而是逐步趋向协调与联合，目标直指5月即将举行的欧洲议会选举。

费认为，“欧洲怀疑主义”和“反欧洲主义”已形成一股不容小觑的政治势力，一旦得势，必将对欧盟未来整体治理发展带来不确定性。

二、欧盟经济治理改革方向

费表示，经济治理改革是欧盟整体治理的首要任务，意大利在担任欧盟轮值主席国期间将不会做出重大调整，基本原则是继续强化欧盟在经济治理中的顶层设计和领导作用，目标是应对当前危机并重启经济增长、降低失业率。欧盟经济治理改革将聚焦三大领域：

（一）推进建立银行业联盟。仅有货币联盟而银行业联盟缺位，是危机爆发和蔓延的重要原因。另外，危机又导致欧洲金融市场碎片化问题严重，突出表现为南欧国家银行筹资难度较大且成本偏高，企业融资难、成本高问题突出，经济复苏缺血现象严重。银行业联盟旨在为欧盟各国银行业提供同一个竞争平台、同一家监管机构和同一套监管体系，最终目的是消除各国之间、各银行之间的融资利率差别。

2013年欧盟已完成“单一监管机制”（SSM）建设。随后，欧洲央行（ECB）和欧洲银行业管理局（EBA）将联合对欧洲各银行进行资产核查和压力测试，今年3-4月份有望完成“单一解决机制”（SRM）建设，确立统一的银行业救助机制。

（二）改善各成员国经济政策协调机制。目前欧盟协调成员国经济政策的主要手段为“欧洲学期”（European Semester）机制，基本程序是各成员国向欧盟提交年度财政和经济结构性改革政策措施，欧委会进行分析和评估后分别提出国别建议并督导实施。此机制有两大弊端：一是成员国握有经济政策决策权，二是欧盟国别建议不具约束力。

为改善各国经济政策协调，未来需进一步强化该机制，重点是提升欧盟在顶层设计方面的角色并确立欧盟建议的强制约束力。改革方向包括成员国与欧盟签订履行建议的“契约”，即成员国承诺履行财政赤字控制目标并实施结构性改革措施，换取欧盟在刺激经济增长方面给予一定灵活性。

（三）制定经济增长议程（Agenda for Growth）。当前欧盟经济政策侧重管控成员国财政政策以确保实现财政赤字控制目标，未来重点应转向刺激经济增长和增加就业，尤其对意大利、西班牙和葡萄牙等欧盟内欠发达国家而言。当前，欧盟预算中并无专门资金用于刺激经济，成员国可利用的欧盟结构性基金（Structural Fund），其申请程序复杂、起效慢，利用率低，需要进一步完善。