新华社海牙４月６日电 新闻分析：荷兰的咨询公投，欧洲前景的民意摸底？

新华社记者刘芳

当地时间６日７时３０分，荷兰选民将就是否支持欧盟与乌克兰联系国协定举行咨询性公投。荷兰选举委员会将于１２日公布正式结果。公投结果对联系国协定批准和执行并无约束力，却被舆论普遍视作荷兰民意“疑欧”还是“挺欧”的一次摸底。

选民在公投中只需回答一个问题：支持或反对（荷兰）批准欧盟与乌克兰联系国协定？公投发起者明确表示，他们号召选民对协定说“不”不单针对协定本身，而是希望选民对“欧洲走向何方”“欧盟决策谁说了算”之类宏大议题发表自己的意见。

欧盟和乌克兰于２０１４年３月和６月分别签署联系国协定的政治部分和经济部分。９月，欧洲议会和乌克兰议会同步批准协定。对欧洲来说，该协定可使乌克兰全面“接近”欧盟标准。对乌克兰来说，签署这一协定意味着迈出加入欧盟的第一步。

去年７月１日，荷兰议会出台的《咨询性公投法案》生效。根据法案：选民可对新批准的法律发起咨询性公投；发起者只需获得３０万人联署支持，即可要求举行公投；投票率只要高于３０％，公投结果即被视为有效；咨询性公投结果不具约束力。

于是，一家以言论大胆著称的网络媒体、一家反对荷兰向欧盟让渡权力的机构和一家公民组织，共同提议就荷兰议会批准欧盟与乌克兰联系国协定举行公投，并且迅速拿到４２万人签名。去年１０月，荷兰选举委员会决定于今年４月６日举行公投。

公投一事起初并未引起太多关注，政治分析师甚至估计投票率可能不及３０％。然而最近几个月来，希腊债务危机、难民潮、恐怖袭击加深了荷兰民众对欧盟前途的忧虑，时局变化以及由此引发的民意波动刺激了公投热情，也让公投结果有了悬念。

荷兰阿姆斯特丹自由大学政治学教授安德烈·克劳韦尔告诉记者，荷兰对欧盟与乌克兰联系国协定的咨询性公投辩论已经扩散到今天欧洲面临的诸多挑战，这次公投将成为荷兰民众“疑欧”或者“挺欧”的情绪表达。

公投的悬念业已引起欧盟警惕。欧盟委员会主席容克上月接受荷兰媒体采访时承认，如果荷兰公投拒绝欧盟与乌克兰联系国协定，那将导致重大危机。“我希望荷兰人不要为了与协定毫不相干的理由对协定说‘不’。”

公投前夕，荷兰多家民调显示：“疑欧”阵营轻微领先！不少“挺欧”选民认为不必投票——只要投票率不足３０％，本就无中生有的公投自然失效。但是荷兰政界“挺欧”阵营担心“主流民意”沦为“沉默的大多数”，正加紧劝说民众积极投票。

首相吕特亲自上阵，告诉民众对靠贸易立国的荷兰而言，欧盟与乌克兰联系国协定不过是一纸对外经贸协议而已。针对公投发起者所称这一协定是乌克兰“入盟的铺垫”，吕特强调，成为联系国并不意味着启动入盟程序，荷兰反对乌克兰加入欧盟。

吕特至今未就政府如何应对公投结果发表意见。由于咨询性公投不具约束力——即便公投结果为否定，政府仍可继续执行协定，但是民意压力毕竟不容忽视。而荷兰作为欧盟轮值主席国，若真送上一场说“不”的公投，那种违和，想必也会令欧洲政治精英们感到不小的尴尬。