李国灿

环境是人类赖以生存、繁衍和发展的基本条件，为了避免环境污染和生态破坏，影响经济社会持续发展，给子孙后代留下一个美好的田园，我们应该努力对环境实行管理，并根据生态环境的动态变化情况，不断地进行管理创新，以实现人口、经济、环境相互协调持续发展。

管理创新历程

环境管理的范畴非常巨大，它涵盖自然、经济、社会的各个方面，是一个极其庞大的管理系统工程，任何一个环节、一个方面出现重大问题，将会影响着经济社会的可持续发展。建国初期，我们没有认识到环境管理工作的重要性，没有设立管理机构，没有一套完整的管理制度，因而为日后的生态环境带来了不少的灾难。1972年之后，特别是十一届三中全会的第二次全国环境保护会议之后才得到迅速发展。20多年来，环境管理创新经历着三个阶段：第一个创新阶段是1972年至1982年8月。1972年中国环境代表团参加了在斯德尔摩召开的联合国“人类环境会议”后，在北京召开了第一次全国环境保护会议，国务院以国发[1973]158号文，颁发了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，在文件中不但确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境32字方针”，并对建设项目中的环境保护设施必须与主体工程“同时设计，同时施工，同时投产”的管理制度并对环境保护机构设置作出了明确规定。从此，我国环境保护工作纳入了政府和企业的议事日程，开始加强环境管理，以管促治。第二个管理创新阶段是在1982年8月至于1989年4月，在这一阶段中，1983年召开了第二次全国环境保护工作会议，对我国环境保护管理工作提出了更高的要求，一是明确指出：环境保护是我国一项基本国策；二是确定了“经济建设，城乡建设，环境建设应同步规划、同步实施、同步发展”的建设方针，并要求实现经济效益、社会效益和环境效益三统一的环境保护战略方针；三是把强化环境管理作为环境保护的中心环节，要求认真抓好。第三个管理创新阶段是1989年5月至1999年。在1992年6月联合国召开了国际环境与发展大会，对人类必须转变发展战略，走向持续发展道路取得了共识，世界进入了可持续发展时代。在新的形势下，我国的环境管理发生了突出变化，主要体现在以下三个方面，一是环境管理由末端环境管理过渡到全过程环境管理，即从尾部控制到源头控制；二是由浓度控制为基础的环境管理过渡到以总量控制为基础的环境管理，由定性管理走向定量环境管理；三是环境管理开始走向法治化、制度化、程序化。 20多年来国家和有关部门制定并颁发了286个关于环境保护的法律、规定、条例和标准。所有这些为我国实现环境保护、生态平衡、人类与环境、经济与社会协调发展奠定了一个良好基础，并取得了一定的成效，国务院下达的“一控双达标”任务基本完成，12种主要污染物排放总量比1995年下降15%，全国万23。8万家工业污染企业中，90%实现达标排放。但是仍不容乐观，温家宝副总理在全国政协第九届委员会第六次会议上的报告中指出：“我国环境形势仍然相当严峻，环境污染，生态破坏，在某些方面不同程度上还在加剧，资源衰竭和浪费问题相当突出，我们必须加强环保管理，以保可持续发展”。

矛盾何在

有了一套较为完整的环境管理制度是管好环境的重要措施，但是生命系统与环境系统组合而成的生态系统是呈动态变化的，人口的增长可使物质资源消耗不断加大，在生产物质资料过程中三废排放量也可能随之增加，如超过环境自洁净容量和生物主体的承受能力的，生态系统就失去了平衡，同时自然资源存量是有限的，如果我们过量开采使用，就会造成一定的破坏。例如江苏省苏州、无锡、常州地区，进入80年代以来，由于工业化、城镇化的发展，长期超量开采地下水，到目前为止发现有5000平方公里地面沉降幅度达0。5米至2米，其中锡山市部分地区的地面高程己接近海平面，防汛能力持续下降，居民、单位被迫迁移。由于地面下沉，不少房屋、桥梁、地下管道、道路等基础设施的使用功能遭到不同程度影响和破坏。这种生态系统的动态变化可使原来己治理好了的环境，从相对平衡转向新的不平衡，为我们环境保护管理工作增添了难度。

第二、经济发展与环境保护是存在矛盾的。世界上发达的资本主义国家在实现工业化的过程中，在环境保护方面是走了一条先污染后治理的道路，他们之所以这样做，初时是由于对环境保护的重要性认识不足，随后有了一定认识，但又因缺乏财力的制约，欲想先发展经济积累资金后再进行治理，后来虽然有了一定财力，又为了赚钱不管人们的死活。

而我国是一个发展中的社会主义国家，本来不想走先污染后治理的道路。1972年根据周恩来总理的指示，中国派代表团参加了1972年6月5日在斯德歌尔摩召开的人类环境会议后，我国高层次的决策者们开始认识中国也存在严重的环境问题，需要认真对待，并采取了一定的措施。但是由于我国历史上欠帐太多，长期积累下来的问题，在较长的时间内不能解决，在旧中国战乱频繁，天灾人祸，根本上谈不上环境治理的问题。解放后，从国民党手里接下一个烂摊子，百废俱兴，加之文化大革命使经济走上频临崩溃的边缘，国力薄弱，财力不足，所以也先考虑发展问题。作为一个地区、一个企业要发展生产，就有可能增加污染，老污染源治理要钱，新污染源防治也要很大的投入，颇感无能为力，不得不先发展生产，再考虑治理。这样做，带来的结果是污染为害，后患无穷，影响了人们身体健康，破坏了生态环境，反过来障碍了经济的发展。在淮河、太湖、滇池等河湖达标治理中，停关并转了上百个工厂，造成大量资源浪费的实践证明：我们 深深地认识到不应再走先污染后治理环境的老路了。在认识不断深化的过程中，使我们清楚地看到，在经济发展与防治污染这对矛盾中，发展虽然还是主要的，因为没有经济发展，防治污染也没有对象、没有基础和条件，但是发展必须同时考虑的防治问题，否则发展经济为了满足人们需求的目的就不能实现。

第三是人口发展过快，对资源、环境的压力越来越大，全国人口由建国初期的5。4亿人增加到1998年底的12。48亿人，净增了7亿人，在生产力水平还不高的情况下，人口剧增势必造成对自然资源的过渡开发，使生态环境污染加剧。

第四是环境科技发展滞后，还未能满足污染防治的需求。到目前为止，生产中排放主要的12种有害物质处理中，还有一部分在技术上还未完全过关。在防预上我们应该抓住源头，优化生产工艺，力争使生产过程不排放污染物，把污染源消除在生产过程中，但是我国普遍存在生产工艺落后，粗放型生产造成的能耗、物耗很高，污染物排放超标准问题未能根本解决。其次是生产中污染物无法控制达标排放，这里有两种情况一是没有适当的技术进行处理；另一种情况是处理工艺不成熟，在生产管理过程中难以掌握控制，致使排放达标不稳定。以上存在的问题，不论是生产工艺中的技术问题，还是治理中的技术问题，都有赖于科技创新解决。

第五是生态环境保护“人人有责”的理念，仍未被所有人变成行动。有法不依、执法不严、违法不究的事件时有发生，正当全国各地为了保护生态环境进行退耕还林之际，安徽省宿州市就有3000亩国有林场惨遭盗伐。老海寺国有林场始建于1958年总面积为11000亩，自建场以来至1992年的30多年来，林场边界清楚，权属确定，与周边乡村一直和睦相处，并无林地争端发生。在全体林场职工的努力下林植发展良好，成为淮北地区具有代表的生态型林场，生态效益极为显著。近年来，由于地方保护主义的怂恿偏袒下，为了目前利益，致使3000亩国有山林被附近村民盗伐，毁林种植粮食或经济作物未受法治，造成不良后果十分严重，由于山林植被的毁坏，附近水库接近淤平，生态环境损失惨重，直接经济损失1300万元。国家为了保护生态环境颁发了《森林法》，并三令五申必须严惩毁林违法行为，但目前仍屡禁不止，可见部份干部和群众守法意识之淡薄，生态环境保护管理任务之艰巨。

基于以上分析，在生态环境管理中存在着客观动态发展与人和自然和谐的矛盾，其中有经济发展与生态环境污染和破坏和矛盾，人口发展与生态环境污染和破坏之间的矛盾，环境科技发展滞后于生产发展造成污染的矛盾，人们素质不高、管理不力、有法不依破坏了生态环境造成人与自然矛盾加剧。在这些矛盾中，人是主要矛盾的主要方面，所以要想将生态环境管理好，必须抓住以人为本作为突破口，根据经济、社会、科技发展的实际情况，对生态环境提出新的要求，进行管理上的不断创新。

管理创新举措

社会在前进，经济在发展，科技在创新，人类在进步，处于人、物质、能源、信息、环境相结合的开放系统中的生态环境管理，也应随着时空动态变化而不断创新，这不仅是维持生态系统良性循环的内在要求，更是人类社会发展的客观要求，目前我国经济社会己发生了重大变化，社会主义市场经济体制初步建立，市场机制正在配置资源中日益明显地发挥基础作用，经济发展的体制环境发生了重大变化，依法治国方略己正在实施并逐步完善，开放型经济迅速发展，对外经济关系发生了重大变化，这些变化反映到生态环境管理工作方面来，对以人为本的生态环境管理提出了新的要求，为了提高管理工作的有效性，作者认为必须从下面几个方面进行管理创新。

第一，加强宣传教育是管理工作的主要内容

以人为本的生态环境管理其主要内容之一是加强宣传教育，这虽然是一个老话题，但因人们对环境保护的认识可能因权利驱使而变异，所以很有必要天天讲、月月讲、年年讲，并应随着人们的心态、事态发展变化而有着日新月异的内容。在这方面连年荣获湖南省环境保护目标管理一等奖的株洲市环保部门有着深切的体会和经验。2000年是新旧世纪交替的一年，也是全面实现“九五”期环境目标最关的一年，为了适应新形势的要求，加大对环境保护的宣传力度，除了坚持常规宣传与重大纪念日宣传相结合，努力提高全民环境意识与法制观念外，还进行了多方面的宣传教育创新工作。一是加大2000年达标排放工作的宣传力度，设立达标排放倒计时牌，从4月1日起，在株洲电视台、广播电台、株洲日报每十天公布一次倒计时日期，每月公布一次企业达标排放进度和各县（市）、区达标工作进度排名情况；            二是组织订购、发行环保宣传资料3000余套和发表稿件、论文70余篇，照片60余幅；三是为提高全民环保意识，从学校入手，组织市区中学，株洲师专参与国家举办的“环保活动方案设计竞赛”活动，株洲师专荣获全国设计二等奖；四是“6。5”世界环境日期间，积极配合省、市人大组织开展“环保世纪行”活动，督促2000年达标工作，并与株洲电视台隆重推出大型环境专题片《地球报告》，连续播放70多天，引起了社会对环保人人有责的强烈反响。由于环保宣传教育紧扣中心工作，加上其他各项综合管理工作的实施，取得了明显的效果，株洲市649家工业企业，目前基本达标的有627家，达标率96。6%其中市属以上的181家企业，基本达标的174家，达标率为96%，国家、省重点考核的31家重点企业，基本达标的有27家，达标率为87。1%，市区（县）两级达标验收企业为540家，验收率为83。2%其他监控管理工作亦有了加强，并取得很好的效果，实践证明，针对不同时期的生态环境发展势态进行环保宣传教育工作，是搞好以人为本的管理工作的切入点。

第二，建立健全管理手段的创新机制

人是管理的主体，也被管理的主要对象，要把管理者与被管理者之间的关系正确地妥善处理，使其产生良好的效果和效率，也必须要有新的管理手段。当前需要政府充分发挥以经济、行政、法律手段为主要的综合管理作用，其核心是将生态环境管理战略体现在各级政府和有关部门的行为规范中，在人口、资源、生态环境诸方面形成一个价值与行动，激励与约束相结合的综合管理新机制在经济手段方面，政府采用调控手段，从影响经济单位的运营成本和效益入手，引导在企业法人的行动选择，以实现清洁生产，不断改善生态环境质量，持续节约利用资源的目标。例如征收资源税，收取排污费和各种罚款，对有利于发展环境保护的产业给予财政补贴，优惠贷款，鼓励资源回收循环利用等。在法律手段方面，我国在修订的《刑法》中，增加了“破坏环境资源罪”的内容，为保护我国资源、生态环境提供了基本的法律依据，今后要根据保护环境和经济发展的要求，继续建立健全以若干法律为基础，各种政策法规相配套的法律体系，当前急需完善立法，消除法律上空白点，在产业环保方面，建议国家尽快制订有害化学品、第三产业、乡镇企业的环境保护法规；在自然生态方面，要建立、完善沙漠化，石漠化和生物多样性保护的法规，并应实行严格监管工作，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。在行政手段方面，人民政府及其有关部门是行政的主体，必须把生态环境保护和人口控制的战略方针和措施，列入各级经济社会科技发展规划，并把实施规划事项纳入日常管理工作的议程中，建立有效的综合管理制度，提高决策水平和组织实施能力，逐步建立一个完整的，涵盖自然、社会、经济的规划、实施、监督、评估、服务诸方面的计算机信息网络系统，建立一个各方面协调的、高效的，有权威性行政监管体制，使生态环境管理实施过程中成为一个高效运行的有机整体。以克服立法不够完善配套，致使环境行政执法难以准确到位，执法体制不顺，执法机构之间职责不清，协调不力。行政执法不能形成合力的弊端。

第三，市场化是搞好生态环境管理的必然选择

生态环境管理市场化，主要是通过市场机制进行优化资源配置和治理布局，以市场运行为中心环节构架经济流程，用价值规律调节治理达标时间、种类和数量，协调理顺产生污染的单位与治理污染单位之间的关系，引入竞争机制，按优胜劣汰的竞争方式进行管理。城市的垃圾、废水、废渣等污染物处理的任务量很大，目前大多数是由政府立项投资建设并交由下属的事业单位运营，这些单位的建设和日常维持费用大都由政府负担，治理单位的积极性不高，影响治理工作的顺利进行。去年六月以来位于大渡河中游的四川第二大水电站——龚嘴水电站，连续三次遭受各种垃圾“袭击”，由于供水不足，3台10万千瓦水轮发电机组平均出力下降了6万千瓦。水电厂不得不采取措施清理了垃圾200余吨，共计损失高达700余万元，这一事实说明城市废物处理不善，权责不明，导致污染为患，造成不应有的损失。所以当务之急是转变经营机制，与政府部门脱钩，引入市场竞争机制，把经营权拍卖给企业，也可以采取招标承包合同方式，明确责任，奖罚分明，以使污染影响降低到最少的程度。同时可以采用投资多元化方式，广开投资筹集门路，积极引入外资和民间投资以解决治理污染资金匮乏的困难。

第四，污染治理专业化、产业化是强化管理的有效途径

   “谁污染，谁治理”是历年来实行生态环境保护的一条重要原则，实践证明己起到积极作用，但是随着时间的推移，这一原则在实施过程中显露出一些弱点，例如重复建设，运行管理困难，费用高，排放标准难以保证，致使集体化经营很难实现。要想解决这一问题，必须走专业化治理的道路，把凡是能够集中治理的污染物及其载体，分区域交由专业公司处理，污染治理实行有偿的社会服务，谁污染，谁出钱交由专业公司统一治理。这样运行的模式好处是不仅可以节约投资，降低运行费用，专业化管理技术容易掌握，还可以避免排污单位由于集中精力抓生产，而忽视治理设备运行管理造成排放超标的问题，只有这样才能从根本上改变目前这种低效的污染治理模式，逐步实现环境保护的产业化，当然要实现环境保护的产业化，不仅是终端治理专业化，环保设备生产中的产业化，环境规划、监测、咨询服务体系的产业化等，只有当高度的专业化和产业化付诸实现的时候，生态环境强化管理才有希望成为可能。

第五，环境科技创新是实现有效管理的保证

我们要实现生态环境有效管理，必须依靠科技进步，坚持预防为主，防治结合，标本兼治，综合治理的方针，实行生物措施、工程措施、非工程措施相结合。各种防治措施科学合理配置，不断提高环保科技含量，采用产、学、研相结合的方法突破关键技术。据有关资料报导，目前我国环保设施经抽查统计数字表明，能够正常运行的只有1/3，有2/3由于种种原因运行不够稳定，这与监测手段落后、工艺技术不成熟，科技含量不高，没有高科技调控，不能适应产品质量的变化密不可分，这就严重地影响到有效管理的正常进行，必须实行科技创新。当前科技创新的有效实现形式，最好是采用产、学、研相结合的方式，例如湖南省株洲市中南环保设备厂，系生产环保设备的专业厂家，拥有雄厚的技术力量和先进工艺，该厂为了实现环保治理技术创新，与武汉市第一环境设计研究所，全国许多高等院校建立了长期技术合作关系，构成产、学、研环境治理创新体系，具有从分析污染源，进行工程设计和制订治理方案，设备研制、安装、调试，运行管理的能力，主要生产ZCJ-1系列重金属离子废水处理等数十种产品，目前畅销全国各地，远销巴基斯坦等国家，取得了良好综合效益。在实现产学研环境治理创新体系过程中，还必须高度重视运行机制的创新，用机制创新调动产学研三个方面的积极性，要实施一条全新的思路，可引入风险资金和私人企业资金，建立股份有限公司或股份合作公司。把知识、技术要素参与分配，技术人员可持股，建立期权为核心共建公司的新模式。这样就可以兼顾三个方面的利益，减少投资企业的风险，投资人心里会踏实些，同时还可以克服技术人员积极性不高等问题。真正体现利益共享，风险共担，使环保防治的问题能及时解决，以促进有效管理的切实实现。

第六，环境保护全球化是管理工作创新的主攻方向

1992年联合国在里约热内卢召开了“环境与发展”大会，与会国家一致认识到保护生态的重要性，正确处理好环境与发展的关系，实现可持续发展战备己成为世界各国的共识。目前世界己进入了可持续发展时代，环境原则己是经济全球化活动中的重要原则。由于人口、资源、经济发展在世界各地分布不均，对环境影响不一样，环境保护的互相影响关系非常密切，很难在一地，一国范围内实现人口、资源、环境可持续发展，所以环境保护全球化是当前和今后管理工作创新的主攻方向。我们在考虑经济全球化，产业国际化，资源配置在世界范围内达到最优化时，应该按照国际规则和我国关于环保的承诺，进行规范一切经济活动。特别是我国己加入WTO，参与国际上的经济分工、合作、竞争日益广泛

而深刻，“引进来，走出去”的涉外经济要求我们严格按照国际惯例办事。在国际贸易中，各国投资国际市场的产品，要求达到环境指标，不符合环境指标的采用了限制数量，压低价格甚至禁止进入市场。在生产发展中要与调整结构紧密结合，不论是发展新兴产业，还是用高新技术改造传统产业，都要求实现生态环境可持续发展原则，大力推行洁净生产。在经济宏观和微观决策中必须推行环境与发展综合决策的原则，在整个经济决策过程中考虑生态要求，注重在保护中开发，在开发中保护，控制开发建设的强度不超过资源环境的承载能力，使经济环境协调发展。只有这样才能提高国际竞争力，确保经济、社会、环境效益三统一。根据以上分析，实现环境保护全球化，管理国际化是势在必行的，目前建议采用下面的国际化措施。

1、以信息化带动管理国际化是必然的选择

当前经济全球化是世界的主流，以信息化涵盖经济、社会、环境、生活各个方面，逐步实现“数字地球”己成为可能。作为经济、社会、环境开放系统，必须针对生态环境保护管理工作的特点，搞好信息化建设，以信息化促进管理的国际化显得尤为重要。要实现以信息化促进管理国际化的范围十分广泛，它包括环保科研、环保工程、环保管理、环保规划、环保监测与控制、环境质量评价等各个方面；而形式也是多样化的，例如上网，参与电子商务，在国内国外进行信息、能源、物质、人才交流等；在实现的领域上无论是政府、企业、社团、个人；国家、省、地市、县等各个层次，都不例外。只是搞好信息化建设，才能实现管理国际化，这是必然的选择。

2、清理、修改不符合国际规则的环保法规、文件、标准是实现管理国际化的重要举措。

目前迫切要求我国根据世界贸易组织有关规定和我们的承诺，对涉外经济法规进行清理，在清理中要求对环境保护领域，特别是改革开发以来颁布的286件的法规、文件、标准也一并进行。这个问题很重要，近年来由于我们生态环境保护的有关规定与国际法规和惯例不协调、不适应，造成不应有的损失的案例屡见不鲜，例如我们对食品只在62种农药等有害物质最高残留量作出了规定，而日本有96种，美国有115种，加拿大有87种。这样，我国食品出口，风险大为增加，根据不完全统计，我国每年有74亿美元的出口食品，受到不同程度的不利影响。关于这一工作要求国家有关部门加大清理力度，分成法律性、经济性，公众参与性三类逐个法规、文件、标准进行清理。不符合国际规定、惯例和我们承诺的，主动地区别轻重缓急制定规划予以解决，为保证实施环保管理国际化提供前提条件。

3、推行洁净生产，严格执行ISO14000环境保护国际认证体系是全面过渡到管理国际化的有效措施。

1996年国际环保组织颁布ISO14000环境管理认证体系以来，己成为国际上各国共同遵守的规则，有绿色通行证之称。国际标准化组织蒙尔曼主席评价说：“我认为ISO14000环境管理系列标准是提高国际性环保意识，改进环境行为和效果，建立环境管理和促进洁净生产的有效机制，可以减少环境责任损失，合理利用资源，可以实现环境保护标准化，是一项造福后人的国际化有效措施”。

随着经济全球化的与时俱进，中国经济国际化日益明显，我们参与国际分工、合作、竞争己是不能回避的事实，中国己成为世界性的生产车间，世界上大量的产品都在利用中国廉价劳动力等资源进行生产。因而管理国际化显得迫切需要，而实现管理国际化要有一个过程，要把这个过程尽可能缩短些，就一定要认真执行ISO14000体系。目前我国实行这一体系的工厂、企业有640家。从这些单位实践中证明：ISO14000体系是关于国际环保管理方面的一个体系标准，它是融合世界上许多发达国家集环境管理与经济管理于一身而形成的一套完整的、科学的、操作性强的体系标准。作为一个有效的手段和方法，该体系标准在企业原有管理机制的基础上，建立起一个经济、环境协调运行的新的管理机制，执行了它，不仅可以提高环境管理水平，而且促进整体水平的提高，完善组织管理体系，使企业管理加速过渡到国际化，增添企业的生机与活力。企业要实行这一体系标准，首先在原有管理基础上，认真推行洁净生产，做到防治兼顾，尽可能把污染源消灭在生产工艺过程的萌芽状态中。坚持实行环保设施设计、施工、投产、运行管理四同时。其次，认真处理好坏环保与生产发展的关系，切实执行环保法规和标准。我国目前推行洁净生产的640多家工厂企业，它们在生产过程中合理进行要素配置，大力节约原料、燃料，不断开展综合利用，近年来己取得良好效果，计增产降耗400亿元。实践证明在解决环保与发展生产矛盾的同时，还可以为社会创造新的价值。第三，是企业根据执行体系标准的困难，可以向国外企业学习，如果遇到一时解决不了的问题，切勿与之碰撞，否则会带来极大的风险，可能蒙受不应有的损失。

4、环保专业人才国际化是解决人才匮乏的客观要求

改革开放以来，在环保专业人才培育方面做了大量工作，各个层次的院校设置有环保专业，历年来数以万计的学生，学成毕业后投入环保工作，己经发挥了很大作用。但是随着科技、生产的发展，环保中仍有不少的问题急待解决。我们的环境管理、技术诸方面在与发达国家相比差距很大，我国环保产业还很弱小，在加入WTO签约时，由于需要参与国际竞争，我们没有提出特别保护，加入后必然会受到巨大的压力，这些问题都要人才去解决，所以实施环保人才国际化就成为客观要求。人才国际化的内涵广泛，包括人才价值观念的国际化，人才知识结构的国际化，人才教育培养的国际化，人才流动空间的国际化，人才成果评价的国际化等。所有这些都有待于我们采用多种形式有计划的、有组织的、有步骤的进行，以逐步解决人才匮乏的问题。

5、积极参与国际环保组织活动是走向管理国际化必由之路。

历年来我国参与了不少的国际环保组织的活动，与外国缔结了三十多个环保国际条约。我国还于1992年4月成立了《中国环境与发展国际合作委员会》，由于该委会认真履行了国际性的高层次咨询机构的职责，就环境与发展的国际性问题，向政府提出了不少有益的意见和建议，对环保决策起到了积极作用，被国际社会誉称为独特的“环发”合作成功的典范。为了促进国际化进程。1、必须继续发挥该委员会的作用，进一步扩大国际合作与交流的内容，同时在多边基金，全球环境基金，世界银行，亚洲开发银行贷款使用与管理方面，以及和其他国家的双边、多边合作上继续努力，克服目前存在的问题，再创更好的业绩。2、加入世贸组织是我国改革开放的一项重大决策，将使中国能更好地利用两种资源和两个市场，但是如果我们不充分了解各国关于环保发展趋势，不知道外国市场的准入要求，必然增大发展的困难，就促使我们必须了解世界，做到知己知彼，百战百胜。为此，我们应积极参与国际环保组织的活动，参与国际法规、规范、标准的制定工作，争取主动权，这也是走向管理国际化必由之路。3、积极作好准备参与奥胡斯协议。1998年6月由联合国规划署（VNEP）主持有52个国家参加的环境会议，会上签订了有关环境信息权的奥胡斯协议。目的是把《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》中确定的公众参与方面的原则和规划变为实际行动。目前我国环境监测和环境影响评价尚未开放，在这两方面必须由国家授予资格，同时我们环境监测资料积累的数据，在种类、数量、质量、标准等方面尚有不足之处，这些资料除了不能满足国际性需要外，作为环保决策将有误导之可能。从总的趋势来看我国或旱或迟还是要履行国际规定的，要实行环境问题数据收集、加工、存储国际标准化和公众化的。因而我们应从各方积极逐步地创造条件，参与和履行奥胡斯协议的规定，以使环保管理工作实现国际化。

综上所述，环境管理创新就是根据人类——环境的动态变化中所产生的矛盾，在其管理要素如管理主体、管理对象、管理职能、管理思想、管理原则、管理方法、管理手段等方面，运用新的观念、新的方法、新的措施去解决存在问题，规范人的行为，使其符合生态规律，经济社会规律，把人类——环境系统调节控制到最优化的运行状态中。由于人类——环境处于动态变化中，新的情况会不断出现，旧的矛盾解决了，新的矛盾可能会生产，主要矛盾解决了，次要的矛盾也可能上升为主要矛盾，所以生态环境管理创新是永恒不止的。同时在世界范围内环境影响是没有国界的，一国的污染会殃及邻国各国甚至全球，所以环境保护全球化管理国际化是势在必行的。只有这样才能促进生态系统良性循环，经济、社会、环境协调持续发展。