欧盟特别峰会于当地时间19日在比利时布鲁塞尔召开。比利时首相赫尔曼·范龙佩(Herman Van Rompuy)被选举为欧盟理事会主席。

　　欧盟理事会主席是根据将于12月1日生效的欧盟新宪法——《里斯本条约》设立的，被各界形象地称为“欧盟总统”，将替代此前每半年更换的欧盟轮值主席。此职务任期两年半，可以连任一届，其职权主要是在欧盟内部协调立场，在国际舞台上代表欧盟各成员国首脑。

　　范龙佩将在明年1月1日正式上任，出任欧盟理事会主席后将辞去比利时首相一职。他表示接受欧盟的任命，但就放弃继续担任比利时首相表示了遗憾。

　　“创造奇迹之人”

　　赫尔曼·范龙佩于1947年10月31日出生；1971年毕业于荷语天主教鲁汶大学经济系；1972年至1975年在比利时中央银行研究部门工作，之后从政；1988年至1993年担任荷语基督教民主党的前身荷语基督教人民党主席；1993年至1999年出任比利时联邦政府预算大臣，期间他曾采取果断措施，大幅削减国债；1999年因“二恶英”食品污染事件，荷语基督教人民党在全国选举中大败，政府集体辞职，范龙佩结束内阁成员生涯，开始担任比利时众议院议员，并在2007年当选为众议院议长；2008年12月，比利时联邦政府因涉嫌干预司法而集体辞职，范龙佩受国王之托出面组阁，并从12月30日起出任比利时首相至今。

　　长期以来，比利时联邦政府中荷语区和法语区两派势力矛盾重重。范龙佩出任首相后，凭借其谨慎踏实的工作作风及高超的协调技巧，使比利时政府空前团结，因而广受比利时民众和政界拥护，被誉为是“创造奇迹之人”。　

欧盟缘何要推出“欧盟总统”

　　《里斯本条约》将欧盟轮值主席改为常任主席最重要的意义是保持欧洲理事会运作的连续性。欧洲理事会由欧盟27个成员国的国家元首或政府首脑组成，并由欧盟委员会主席列席。在欧盟的前身欧共体时代，当时成员国只有12个，每个国家轮值次数较多，基本能够保证工作的连续性和稳定性。欧盟东扩后，成员国的数量大大增加，每轮值一次需要等待14年。由此带来一些问题，比如，新成员国缺乏组织理事会运作的经验。此外，轮值主席国提出的议程有些源于自身的利益和想法，而接任的主席国往往难以落实。另一方面，在对外事务中，欧洲理事会是代表欧盟的，由于半年轮值一次给国际社会留下不知由谁当家的印象。“欧盟总统”的产生有助于产生一个相对稳定的代表，使欧盟的形象在国际上更加清晰。不过，《里斯本条约》有关欧盟总统的条文非常简单，对于这个职位究竟有多大权力也没有做出详细的规定。目前这一职位的象征意义更突出一些。但欧盟的很多事情是在实际操作过程中演进的，这一职位究竟能发挥何种作用，首任当选人非常关键。

　　欧盟“总统”的职责是什么

　　《里斯本条约》第16章第5条对欧盟总统的权限说得既简单又含糊，就是对内协调成员国的关系，对外是欧盟的代表，代表欧盟各首脑的形象，权限说大就大，说小就小。条约没有明确欧盟“总统”需要符合的标准，权利和责任条例非常简单，很多人也因此认为该职位的象征意义大于实际意义。“总统”到底能有多大施展拳脚的空间目前还不能肯定。

　　目前，欧盟内部对“总统”的角色目前有两种意见，英国首相布朗认为“总统”需要在世界舞台上代表整个欧盟，但更多人认为“总统”需要优先处理欧盟的内部事务。

　　相对来说，“欧盟外长”的权利反而更大，一是代表欧盟外交，五年的任期可能有两年半都得在天上飞，二是手下管着一个5000人的外交团队，三是管着欧盟每年70亿欧元的海外援助，可以决定援助给谁不给谁。

　比利时首相范龙佩

　　法国《费加罗报》评价现年62岁的范龙佩是“欧盟27国都可以接受的候选人”。2008年12月30日，范龙佩受命于危难之际，出任比利时第四十八任首相，将陷入政治、经济双重危机的比利时重新带入正轨。有评论认为，范龙佩“给一个濒临爆炸的国家带来了宁静”。据报道，德国总理默克尔和法国总统萨科齐就范龙佩出任“欧盟总统”问题达成共识，认为他出色的协调能力、广泛的人脉和来自小国的中立背景最符合该职位的要求。

　　优势：在任期间成功化解国内民族矛盾，推动经济发展，被认为是协调欧盟利益最好的人选，得到法德支持。

　　劣势：担任“欧盟总统”必须辞去本国公职。比利时国内普遍担心，他一旦离去，国内民族矛盾重起。

　英国前首相布莱尔

　　布莱尔的最大优势是本国政府全力支持，国际知名度高，这一度使他成为“欧盟总统”最热门人选。但他却“高开低走”，仅获英国一方的明确支持。但是，英国至今未加入申根协定，也不是欧元区成员，布莱尔任首相期间没有积极推动英国向欧洲靠拢，还曾支持小布什发动伊拉克战争，因此遭多个欧盟国家公开排斥。曾力挺布莱尔的萨科齐后来就改变主意支持范龙佩，并表示：“最先从脑海里跳出来的人未必是最后被选中的。”

　　优势：本国政府全力支持，国际知名度高。

　　劣势：英国至今未加入“申根协定”，也不是欧元区成员，其任首相期间没有积极推动英国向欧洲靠拢，已遭多个欧盟国家公开“排斥”。　

荷兰首相巴尔克嫩德

　　外型酷似哈利·波特的巴尔克嫩德被认为是第二大热大人选。他拥有法学博士学位，50岁出头，比其他候选人年轻，在两届任期里政绩非常出色，曾担任欧盟轮值国主席。但是荷兰国内政坛矛盾重重，他很可能因内耗而缺乏支持力度。

　　优势：号称政坛“哈利·波特”，曾担任欧盟轮值国主席。

　　劣势：国内政坛矛盾重重，很可能因内耗而缺乏支持力度。　

拉脱维亚前总统弗赖贝加

　　71岁的弗赖贝加有“铁娘子”的美誉。在1999年的总统选举中，她以无党派身份参选并最终成为拉脱维亚历史上首位女总统，也是拉脱维亚加入欧盟和北约的最大功臣。2006年，她曾和潘基文竞争联合国秘书长的职务，是全世界最杰出的女性政治家之一。不过，年龄是她当选的最大拦路虎。

　　优势：弗赖贝加是该国首位女总统，曾带领拉脱维亚先后加入欧盟与北约。是目前角逐“欧盟总统”的唯一女性候选人。

　　劣势：现年72岁，年龄大，不被看好。　

“总统”为何是范龙佩？

　　对于选谁当“欧盟总统”，27国领导人有两派意见，一派认为欧盟总统必须是一位在国际政治舞台上名声很大的人，必须很强势，这样才能在与美国和中国进行交涉的时候显得更有分量。另一派认为，欧盟总统的主要工作是协调欧盟内部事务，不需要他到处抛头露面。具体到人选，就是布莱尔代表第一类，范龙佩代表第二类。

　　欧盟27国特别峰会定于当地时间19日晚7时，以工作晚宴形式举行。会议日程安排的是三个小时，实际上两个多小时就结束了，选举结束以后，各国首脑还神采飞扬的一起照了一张全家福。

　　选举这么顺利主要有两个原因：第一个原因，在会议开始的时候，英国突然宣布布莱尔退出，“欧盟总统”的竞选主要是在布莱尔和范龙佩之间进行，布莱尔一退出，范龙佩实际上就没有了对手。

　　第二原因，在过去的几个星期当中，欧盟轮值主席国主席、瑞典首相赖因费尔特一再警告各国首脑说，你们要是连选个“总统”都不能统一意见的话，《里斯本条约》还怎么实施？可以说赖因费尔特做了大量的协调工作。

　　在峰会结束以后举行的新闻发布会上，欧盟委员会主席巴罗佐感慨万分，他给赖因费尔特送了一个魔方，这个魔方上面写着欧盟27个成员国的名字以及众多候选人的名字。巴罗佐感谢赖因费尔特终于把魔方转到了位。这个时候台下5、6百名记者热烈鼓掌，并要求赖因费尔特举着魔方让记者照相，记者们也感叹，终于有了一个圆满的结果。

　　据英国广播公司（BBC）报道，欧盟“总统”和“外长”的人选选择是基于平衡：一个大国的，一个小国的；一个中右派别的，一个中左派别的。

　　范龙佩面临怎样的挑战？

　　中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长冯仲平认为，范龙佩面临的挑战主要有两方面。第一是把欧洲27个国家的声音统一起来，变成一种声音。这要协调欧洲内部，把他们的共同利益联合起来，把他们的立场联合起来。

　　第二，现在欧洲人特别担心国际大变革、全球化给欧洲带来的冲击。他们现在面对的像中国、美国、印度、俄罗斯这样的大国，如何让这些国家和欧洲能够协调起来，应该是对他们很大的挑战。