【内容摘要】本文旨在对欧洲经济形势和发展前景做相应的分析和展望。全文主要分为四个部分。首先，从欧洲主权债务危机和主要数据指标方面，对当前欧洲经济形势做一些概括性的分析。其次，简要分析当前困扰欧洲经济和社会发展的挑战和困难，分析这些问题和困难产生的根源，从中探讨困扰欧洲经济复苏的症结所在。再次，试着找出一些欧洲经济中的积极因素，并衡量这些积极因素对欧洲经济的复兴将起到何种作用。最后，对欧洲经济未来一段时间内的发展前景及其影响做大致的展望。本文运用大量数据、图表作为论据支撑，力图在论述过程中做到有理有据，符合学术规范。

【关 键 词】欧洲经济 现状 挑战 前景

 【作    者】刘畅 上海国际问题研究院2011级硕士研究生

自2008年全球性金融危机爆发以来，西方发达国家的经济形势出现了严重下滑，各主要经济体的经济指标大幅下挫。2009年希腊主权债务危机的爆发，标志着欧洲经济在全球金融危机中发展到了一个新阶段：欧洲主权债务危机阶段。欧洲经济形势由此更加雪上加霜，并一再出现崩溃迹象，给全球经济和世界市场造成了严重冲击和众多不确定性。因此，分析欧洲当前经济形势及其未来前景走向，对我们了解和把握欧洲乃至世界经济大趋势都有重要意义，从中我们可以吸取教训，为我们自身的良好发展和为世界经济做出贡献有借鉴价值。

一、从欧债危机和主要数据指标看当前欧洲经济现状

就目前而言，欧洲主权债务危机只是开端，远未结束，正在发酵。欧洲经济正在欧债危机中苦苦挣扎。同时，欧洲经济现状直观地反映在各主要经济指标的数据上，有助于我们更好地理解当前欧洲经济形势。

 （一）欧洲主权债务危机对欧洲经济的沉重打击

 2009年12月16日晚间，国际评级机构标准普尔宣布，将希腊的长期主权信贷评级下调一档，从“A-”降为“BBB+”。标普同时警告说，如果希腊政府无法在短期内改善财政状况，有可能进一步降低希腊的主权信用评级。

 这已是希腊一周内第二次遭受信贷评级下调的打击。该月8日，另一家评级机构——惠誉国际信用评级有限公司刚刚将希腊主权信用评级由“A-”降至 “BBB+”，并引发了希腊股市大跌和国际市场避险情绪大幅升温。另一评级机构穆迪也已将希腊列入观察名单，并有可能调降其信贷评级。

 由于市场担忧主权债务危机可能蔓延到欧元区，导致投资者逃离风险较高的资产，欧元兑美元和日元周在4月27日纽约时段急剧下跌。同日标准普尔下调希腊主权评级3个级距至BB+级，为投机或"垃圾级"的最高级，并给予"消极的"前景展望"，同时还下调了葡萄牙主权评级2个级距至A-，并给予"消极的"前景展望。 

危机进一步升级。2011年10月7日，国际信用评级机构惠誉宣布将西班牙主权信用评级下调2级，从AA+ 降至 AA-，评级展望为负面。惠誉指出，此次调低西班牙主权信用评级主要有两个因素：首先是欧元区债务危机的加剧；其次是西班牙某些大区的财政开支可能会给国家整体的财政巩固和收缩带来风险，另外，西班牙经济增长预期可能会被调低。但惠誉强调，西班牙主权信用评级的调低不会对西班牙公司的信用评级产生影响。恰好在一年前，穆迪摘掉了西班牙当时仅剩的一个3A信用评级。自那以后，国际三大信用评级机构开始了对西班牙信用评级的轮番“攻击”，西班牙的国际融资成本出现上升。在下调西班牙主权信用评级的当天，惠誉同时宣布将意大利的主权信用评级下调1级，从AA- 降至 A+。

与此同时，全球主要信用评级机构穆迪投资者服务公司也于7日宣布，下调12家英国金融机构信用评级，包括先前受到英国政府救助的苏格兰皇家银行和英国莱斯银行。穆迪还在7日下调了葡萄牙9家金融机构的信用评级。穆迪公司指出，疲软的经济前景、政府紧缩措施导致的流动性紧张将使葡萄牙国内银行业资产质量进一步恶化。如果银行业补充资本且去杠杆化的计划能够成功，则将有助于市场对葡萄牙银行业信心的恢复。但穆迪认为这些计划仍面临较大的风险。

比利时首相伊夫·莱特姆2011年10月4日晚宣布拆分法国和比利时合资银行德克夏（Dexia）银行集团，这家全球最大的城市银行成为在欧洲债务危机中倒下的第一家银行。 

欧洲债务危机肇始于希腊，后来逐渐演变成欧元保卫战。经过欧盟和IMF的三轮救助之后，债务危机恶化的趋势得到了遏制。为了根治主权债务危机，欧盟提出了综合治理方案：建立实际借贷能力为5000亿欧元的永久性“欧洲金融稳定基金”，取代将于2013年年中到期的临时金融稳定工具；推出旨在加强经济治理和增强竞争力的“欧元公约”，核心是强化财政纪律、解决宏观经济失衡、实行严格监督、加大对违规国家的制裁和处罚力度。 

（二）欧洲主要经济指标数据

为了更好更直观地表现世界金融危机、尤其是欧洲主权债务危机爆发以来欧洲经济的现状，笔者在此选取以下几个主要的经济指标数据来反应当前欧洲经济形势。虽然还有很多数据非常有参考价值，但是笔者在这里认为如下几个宏观经济指标的数据比较能从总体上说明当前欧洲的经济现状和问题。 

如图所示，就宏观层面而言，欧洲经济自世界金融危机发生以来遭受到了沉重打击，特别是在2009年，欧盟和欧元区的GDP增长率达到了近年来的最低值—4%以下。虽然在2010年其实现了经济复苏和增长，但是相对于世界经济以及其他发达经济体（尤其是美国）而言，其复苏不可谓强劲，甚至可以说是发达经济体中表现最差的。

显而易见的是，欧洲大部分国家的政府多陷入了深重的债务泥潭和赤字陷阱之中，这也是欧洲主权债务危机爆发的根源之一，并引起了债台高筑的恶性循环，导致欧洲经济陷入严重的停滞甚至动荡，前景难料，并不乐观。同时，与世界其他主要经济体，尤其是发达经济体相比，除了日本的中央政府债务总额惊人地过高之外，欧洲的政府负债率较美国更为严重。 

由图可知，受全球金融危机和欧洲主权债务危机的沉重打击，欧洲（欧盟）自2007年以来吸引的外国直接投资急剧下滑，并在2010年度跌到与排在欧洲后面的其他主要经济体的吸引外资量相差无几的地步。而其他主要经济体（不论是发达经济体还是新兴经济体）吸收的外国直接投资则并无太剧烈波动，而且随着各主要经济体的复苏和增长，它们的FDI净流入量已愈发呈现出赶超欧洲之势。

 就通货膨胀率而言，发达经济体一般都比新兴经济体情况要好，这主要是由于两者所处的发展阶段不同造成的。在这一方面，欧洲的通胀率在发达经济体中仍是较高的，并且自2009年以来有增高的趋势，也为其经济复苏和发展增加了一层不确定性。

二、欧洲经济面临众多挑战

就目前而言，欧洲经济问题重重，形势十分困难，欧洲经济复苏与振兴前景不明朗，主要受以下因素困扰。

（一）人口问题是欧洲经济与社会的最重大挑战之一

1、欧洲人口老龄化问题对欧洲经济的冲击

欧洲老龄化十分严重，造成福利国家制度的近乎崩溃，拉动生产力发展的最活跃因素——人口因素——由此受到巨大限制。 

二战后，欧洲各国纷纷选择“福利社会”作为国家发展的目标模式，以高福利为特征的社会保障制度引人注目。由于二战后婴儿潮带来的人口增长，以及欧洲经济的持续发展，高福利导致的财政支付压力没有立即显现出来。但是，随着欧洲人口老龄化、经济增长速度的放缓，高福利带来的刚性、持续的财政支出压力开始凸显，表现为巨额的财政赤字及政府债务规模，即财政的脆弱性。一旦遭遇全球性经济危机或者金融危机后，其财政脆弱性就会浮出水面。

据统计，欧盟平均每小时劳动成本几乎为亚洲国家的10倍左右，过高的薪酬水平挤占了科研、教育等投入，造成创新乏力、经济增长缓慢。过于优厚的薪酬待遇消磨了欧洲企业和民众的创新进取精神，助长了官僚主义和工作倦怠情绪。目前欧洲20~64岁人口的就业率仅为69%，低于世界平均水平。据测算，自1980年以来欧元区人均GDP就一直比美国低30%，而且这一差距一直未能缩小[6]。很显然，高福利制度已经严重削弱了欧盟的竞争力。

就对经济发展的冲击而言，人口老龄化将导致欧洲国家经济增长持续下降。欧盟委员会估计，老龄化可能导致欧洲的经济增长从现在的2％—2.25％下降到2040年的1.25％。欧盟理事会预计，人口老龄化将带来公共财政压力、私人储蓄行为的“生命周期”效应、公共储蓄恶化、劳动供给减少、资本积累不足以及全要素生产率降低等多种问题，使欧洲人均国内生产总值年均下降0.4个百分点。同时，人口老龄化对劳动力市场的冲击则更为直接和深刻。一方面，老龄化使得劳动力供给减少；另一方面，误导性的公共政策与僵化的微观组织管理又迫使老年人提前退出劳动力市场，导致欧洲劳动力供给短缺。[7]总而言之，随着人口老龄化问题日益突出，欧洲正直面老龄化带来的各种挑战，加之欧债危机愈演愈烈，欧洲高福利社会制度面临双重压力[8]。

2、人口流动引发的社会问题

除了人口老龄化问题日益尖锐之外，欧洲大规模的人口流动和移民问题造成愈发不确定的社会问题，欧洲在这方面面临着与美国类似的问题。近年来，由于欧盟和欧洲各国关于移民的政策更加宽松，越来越多的外国移民涌入欧洲，在给欧洲带来大量劳动力和技术人才的同时，也存在着很多非法移民同当地民众发生冲突的社会问题。2005年，法国巴黎爆发了大规模的骚乱，其起因就是巴黎郊区克里希丛林市两名北非出身的男孩躲避警察时被电死。去年，英国也发生“伦敦之夏”大规模长时间暴力骚乱，并蔓延英国多个主要城市，其中很重要的原因之一就在于经济复苏乏力和全球化冲击造成的贫富不均引发了移民同当地人之间本已存在的矛盾。欧洲的确需要移民，但是移民如何融入欧洲，这是困扰欧洲社会的主要症结之一。 

与此同时，在欧洲内部，大规模的人口迁移和流动也造成了欧洲内部的人口问题。由于欧盟东扩速度过快，2004年新加入的10国中有大批人口涌入经济社会发展水平更高的西欧地区，而欧盟内部关于人口流动的相关新法律法规还未得到相应健全，因而造成“老欧洲”和“新欧洲”之间由于人口流动而带来的隔阂与矛盾。 

在这方面，欧洲面临着同美国类似的人口、移民问题，但是相较于美国，欧洲在处理这方面问题上缺乏历史经验、政策经验和法律经验，相对处于劣势。在全球化深入发展的今天，经济问题同社会问题之间的分野和界限越来越模糊，在人口领域内的移民、人口迁移、通婚、族群、宗教等社会问题，都会对经济层面的多种问题产生重大影响，并会对政治领域也产生许多作用，从而形成经济—社会—政治—文化全方位的“立体多环联动危机链条”，制约经济发展和社会复兴。

（二）欧洲经济创新性削弱严重

困扰欧洲经济复苏和增长的一个根本性的深层次原因，在于目前欧洲经济创新性正被削弱，许多国家的发展模式已由技术进步和创新主导型蜕化为过渡金融型，过度依赖资本市场，制度缺陷严重，同时，欧洲社会生产效率和社会资源配置效率低，缺乏发现和发展新兴产业的能力。

以此次欧债危机为例。欧洲国家的主权债务危机除了有其历史、体制的原因外，还有一个涉及各国经济发展根本的原因，即这些国家的经济失去了“生产性”。美国著名经济史学家查尔斯·P·金德尔伯格曾说，一个国家的经济最重要的就是要有“生产性”。就欧盟而言，随着全球制造业逐步向新兴市场国家转移，欧元区的制造业在全球化中渐渐失去了市场，非高科技产品处于价格劣势，市场不断被挤压。由于科技水平很难短期内提升，而币值又要保持稳定，不能以高科技产品占领市场的国家就无法享受贬值带来的益处。国务院发展研究中心副主任侯春云也指出，导致这项危机的更深层更根本的原因是虚拟经济发展过度，虚拟经济脱离实体经济发展，而过分的高杠杆化，形成了很大的泡沫，因此要走出这个危机必须重振实体经济，进行新技术革命，培育能够带领世界经济重新走向繁荣的高新技术产业，这方面的调整是长期的、深刻的，短时间内不可能奏效[9]。

 由以上这几个涉及到技术创新与开发的经济指标数据中可以看出，在信息和通信技术出口方面，欧洲的主要优势在于服务出口方面，而在产品出口方面，欧洲在发达经济体中的地位并不显著，且呈下降趋势，对中印等新兴经济体并没有显著优势。在研发方面，不论是从研发人员比例来看，还是从研发支出的比重来看，欧洲在发达经济体中的排名都靠后，其中研发支出也呈下降趋势。在高科技出口方面，虽然从总量上来说，欧洲比美日等发达经济体和中印等新兴经济体有较明显优势，但是其高科技出口占制成品出口的比例却明显不占优势，并且两者近年来都呈下降趋势。

 造成欧洲经济创新性和生产性下降乃至严重削弱的原因，主要在于：1、之前所说的人口老龄化的问题，不仅人口特别是工作人口中适宜进行科技创新和研发的人数下降严重，而且由于人口老龄化加剧，社会福利开支比重持续增加，欧洲多国在科技研发和创新上的投入持续减少；2、政策的调整带来的影响，主要是人口老龄化使得欧洲将更多的政策精力和重心放到各种社会福利政策上来，限制了科技发展的政策立策；3、同样是之前所说的，欧洲经济的发展模式很大程度上已经从科技创新带动型蜕变为过渡金融型，而严重的债务危机使得欧洲连还债都还不起，如何还能支撑需要大规模投入和长周期才能取得收益的科技创新的经济发展模式？

这给我们的启示就是，在国民经济中，制造业仍然是国家的核心经济发展支柱。只有建立在科技创新基础上的制造业及实体经济强大了，国家整体经济形势和国民经济结构才能强大。金融资本主义和虚拟经济的虚假繁荣，无法为国家提供长久稳定的经济繁荣，也无法掩盖实体经济的衰败和科技创新的停滞给国家经济造成的根本性伤害。在这一点上，如今的美国和欧洲都是在这一点上犯了同样致命的错误。华尔街和伦敦金融城的金融大鳄们创造出了让人眼花缭乱的金融衍生品，造成了金融市场的泡沫性繁荣，热钱满世界流窜，虚拟经济在过去的十多年中一步一个台阶，却仍然无法在根本上填补实体经济受损所造成的经济“生产性”的缺失。这是美欧发达资本主义（尤其是金融资本主义）在当今面临的最根本性的问题，要从根源上克服欧洲主权债务危机，结束因虚拟经济泡沫破裂造成的经济衰退和灾难，就要从根本上找出金融资本主义的弊病加以革除，增强国家经济的“生产性”，强调科技创新和产业结构调整，大力促进实体经济的新发展，这才是根本之道。

 （三）欧洲一体化的整合度困扰经济社会发展

 欧债危机体现出来的欧洲经济当前一个显著弊端，就是一体化进程中欧洲内部整合困难重重，欧元区内部的政策、机制协调也很困难。

 以此次希腊主权债务危机和欧债危机为例。按照当初欧元区的协议，欧元发行是一种典型的“协议机制”，也就是根据制定好的协议，当条件得到满足时，欧洲中央银行就要发行相应数量的欧元。假定希腊没有加入欧元区，此时让它发行政府债券，看看会出现什么结果。没加入欧元区就意味着希腊拥有货币发行的自主权，这种情况下，即使出现政府债券存在可能的偿付隐患，希腊也有两种消极的策略作为选项，而不至于像今天这样身陷危机不能自拔。第一种消极手段是通过增发不同期限的政府债券来间接实现展期，用跨期手段为解决危机赢得更多时间；第二种手段更消极，甚至都不能拿到桌面上，但现实世界确实存在，那就是运用货币政策手段增发货币，通过货币贬值来减轻债务压力。

但“遗憾”的是，希腊现在已经加入了欧元区，在以欧元为现行流通货币的大背景下，上述这两种手段希腊都不能用了。因为希腊已失去了独立的货币发行权。所以，除了指望欧洲央行以外，恐怕就只有债务重组这一条路了。

 先说欧洲央行，它不会轻易答应救助任何一个会员国，因为救了你，别人怎么办，这已不是哪个国家的问题了，而是整个欧元区的问题。即便欧洲央行答应帮忙，可做的也很有限，增发债券或欧元都不怎么可能，有协议摆在那里呢，如何轻易改变？剩下的就只有硬挺希腊政府债券了，说白了就是直接投资希腊政府债券，但如果希腊债券真的有危机，欧洲央行有多大块头来堵这个窟窿？

 希腊政府不得已只好转向债务重组，但问题依然很大。首先欧洲央行就不同意，你把部分资产卖掉了，我的利益怎么保证？更糟的是，希腊债务危机的产生机制不解决，即便欧元区渡过希腊危机还有可能迎来别的危机，若真如此，欧元就将失去稳定的基础。于是我们看到了这样的悖论：欧元区成员国必须尊重并接受欧元的发行机制，而欧元发行机制又必然使各成员国政府债务失去很多极端情况下的解除机制。这会不会成为类似于“特里芬难题”[10]一样的“欧元区成员国主权债务难题”呢？

 与此同时，欧元区的制度缺陷也使得各国无法有效弥补赤字。第一，货币制度与财政制度不能统一，协调成本过高。第二，欧盟各国劳动力无法自由流动，各国不同的公司税税率导致资本的流入，从而造成经济的泡沫化。第三，欧元区设计上没有退出机制，出现问题后协商成本很高。[11]这些制度设计上的缺陷都使得欧洲特别是欧元区的经济在出现问题后难以做出有效反应，不论是救市还是体系改革都必然滞后于危机的发展。

实际上，希腊债务危机的背后，隐藏的正是欧元区的经济失衡，这种失衡则是德国这样的强势国家与希腊这样的弱势国家之间的矛盾。德国作为欧元区最大的出口国，和希腊、葡萄牙、意大利等贸易伙伴之间产生了巨大的贸易盈余。德国就如同一个“制造国”与“出口国”，希腊等国则处于“消费国”的地位。事实上，德国通过了购买国债等方式，也助长了这些友邦的无度消费与借贷。据《商业周刊》的数据，德国的银行持有欧元区陷入债务困境国家大约2500亿的国债。另外，在2007年金融危机伊始，欧元区内的各成员国在利率问题上出现巨大分歧。德国强势地坚持强势的利率，保持自己经济的发展，希腊这样的国家却需要低利率来促进国家经济的恢复。其实，由于德国政府和行业工会一直在限制生产成本，德国的生产成本要远远低于欧元区内的其它国家，这也如同“变相的货币贬值”。

欧洲一体化的整合困难不仅体现在经济、财政、金融政策的协调力度欠缺和制度设计缺陷上，还体现在其他许多方面，如农业政策、人口政策、社会福利政策、移民政策等。实际上，欧洲一体化进程中最重要的制度设计缺陷，在于作为上层建筑的政治制度设计的相应弱势和部分缺失，这种政治上的制度缺失在遇到不统一的财政政策的时候，其弊端特别显现出来。因此，欧洲经济和社会的全方位复兴必须建立在完善其相应的政治、经济制度设计上，必须破除不适宜加深一体化程度的桎梏型政策和制度。

（四）欧盟同欧洲各国的脱节与“民主赤字”的冲击

1、欧盟治理同欧洲各国治理的脱节

自世界金融危机和欧洲主权债务危机爆发以来，全世界越来越清楚地看到，欧洲目前的症结之一在于，作为超国家集团的欧盟治理与欧洲各国的国家治理这两个维度和层面之间存在巨大鸿沟，政治家们需要考虑的利益过于繁杂，欧盟、本国、本党、民众等各种利益纠葛都需要处理，给欧洲治理在理论和实践上造成双重挑战。

以此次各方救助希腊债务危机的实践为例。一般认为，在救援希腊上，初期形成了“三驾马车”式的救援机制：欧洲联盟，欧洲中央银行，国际货币基金组织三驾马车联动机制。在救援希腊的初始阶段，“三驾马车”做出了很大努力，经历了很大波折，终于就救助希腊达成共识：5月10日经过10多个小时的漫长谈判，欧盟成员国财政部长10日凌晨达成一项总额7500亿欧元的救助机制，以帮助可能陷入债务危机的欧元区成员国，防止希腊债务危机蔓延。

然而进入2011年以来，希腊的债务危机状况并未得到根本好转，“三驾马车”的救助模式越来越引发争议，在解决债务危机的问题上，“欧盟治理”的模式由于之前所说的欧盟政策制度缺陷的弊病而愈发显现出尖锐的问题来，不论是EFSF[12]的救助效用，还是IMF的救助方案，都不能满足救援希腊的要求，还引发了欧洲各国关于金融议价权等较为敏感的权力的争夺。在此情况下，以法德为首的欧洲大国的新型救助领导模式浮出水面，并愈发发挥出重要作用。特别是在去年10月，法德联手推出一个救助替代方案，即通过合并EFSF与计划中在今年年中启动的永久救助基金，提供总额1.3万亿美元的资金来遏制债务危机[13]。不论最后的结果如何，现实的情况是，法德牵头的大国主导机制已经同原有的“三驾马车”模式发生了碰撞，背后显现的是欧盟治理同欧洲各国治理之间的差异与鸿沟，这成为了欧洲经济社会复苏的滞后剂。

由欧债危机体现出来的，是欧洲目前两种治理模式上的混乱。欧盟治理和欧洲各国治理之间有太多繁杂的政策措施相互制约，实际上体现出了欧盟和各成员国之间在对待如何治理欧洲的问题上的显著差异和分野。

2、“民主赤字”冲击欧洲治理

在欧洲治理的问题上，泛欧性的民主亏空（民主赤字，Democratic Deficit）问题已严重撕裂欧洲内部整合力，阻碍着欧洲一体化和欧洲振兴的进程。

民主赤字，是指政府的政治治理与民意相差巨大，即高层管理者所构建的上层建筑得不到民主的支持。它起源于爱尔兰在此否决了一个重要的欧洲一体化条约《里斯本条约》。

欧洲尽管已经建立起一个全面、复杂的区域性制度，地区经济一体化基本实现，但是，这些东西都是民族国家之间的政治决定和谈判结果，都是一个个欧洲范围的多边国际条约的产物。

在欧洲，民族国家治理仍然是主要的治理，欧洲地区治理仍然从属于民族国家治理。

一方面是，通过谈判和谈判的结果条约缔造的欧洲框架，一体化的欧洲已经是一个巨大的事实；另一方面是，这样的地区实体缺少欧洲范围的民主支持。民主在欧洲各地率先发展，但仍然没有发展成为全地区范围的统一民主。就是说，在欧洲，民主是分为一个个民族国家的民主的，这与经济的一体化不相适应。

这就是众所周知的欧洲“民主赤字”。一体化的欧洲大厦没有一体化的欧洲民主支持。在欧洲，欧盟事务实际上与每个欧洲人的切身利益和命运息息相关，但多数选民却认为事不关己。

从传统议会民主制的角度看，欧盟还存在着明显的“民主赤字”：一方面，在政策机构得到公民的认可和支持方面，欧盟与成员国相比仍然存在着相当的差距；另一方面，决策机构缺乏透明度而不受公民监督。从整个体制上看，欧盟治理是一个复杂的网络，既有正式的制度，也有非正式的决策议程。最重要的是，欧盟层面上的“公众”尚未形成，欧盟民主缺少直接实施的条件。[14]这就涉及到包括公民身份认同、制度设计、治理模式、政治结构组成等在内的众多政治专业领域的建构过程，而这种建构过程在一般的欧洲普通民众看来是很让人头疼的。在这个问题上，他们有时候连对自己本民族国家的忠诚度尚且欠缺，何谈将自己的忠诚让渡于一个更高层级的超国家统一组织呢？

当然，欧盟也在缩小民主赤字方面做了巨大努力。比如，欧盟官方网站就以Exercise your rights的形式，向全欧盟内的人民提供了如何参与欧洲治理和保障自身合法权益的途径[15]。短期而言，由于欧债危机造成的欧洲各国在欧盟框架和体制内的相互不满，一定程度上削弱了欧洲各国民众对于欧盟一体化的前景的期待，也使得欧洲一体化进程在政治、经济和学术精英与普通民众之间的观点差异和分野有所扩大。这不利于欧洲长远的一体化发展和内部整合。如何通过化解债务、经济危机而在各国民众间达成关于欧洲一体化深入发展和加强欧洲内部整合的有效共识，是摆在欧洲各国政治家和人民面前的一大艰巨课题。

（五）欧洲各国政治走向考验欧洲未来经济发展和社会复兴

今年是欧洲许多国家，尤其是法德等大国选举的一年。在今后一段时间内，欧洲各国，尤其是大国的国内政治转向充满变数，政党和领导人在国内金融经济改革、医疗教育改革、移民管理、对外动用武力、国际气候变化谈判、能源资源竞争等各领域内的态度和政策或许会发生较大调整，但考虑到上述各种利益纠葛对其政策选择的制约性，是否会真有有魄力的领导人进行大刀阔斧的重组，还是会持续路径依赖，这点充满不确定性。

以去年12月召开的欧盟峰会为例。观察家们认为，此次欧盟峰会要取得实质性成果，就必须化解以下三大分歧：

1、“纪律”VS“和谐”——以德国为首的北欧国家希望欧元区的其他国家能够实施更为严谨的财政政策，期望修改欧盟条约后，对违反财政“纪律”的国家自动实施处罚措施；南欧国家对此明显持有异议，这些国家更希望在内部寻求“和谐”，期待构建足够强大的“防火墙”来抵御危机的扩散发展。

2、“欧元区成员”VS“非欧元区成员”——更为严谨的欧元区“财政联盟”有可能对非欧元区的欧盟成员造成影响，使他们失去部分话语权。欧盟27国成员中，英国、丹麦等10国没有加入欧元区。英国首相卡梅伦就表示，如果不能保护英国的利益，他将拒绝签署任何旨在解决欧元区债务危机的新欧盟条约。

3、“欧盟派”VS“地方派”——法国、英国是“地方派”的代表，他们不希望欧盟凌驾于各国议会，在各国的财政预算等方面有太大的权利。他们认为，各国的财政预算完全应该由各国的议会来做定论。德国明显支持“欧盟派”，这次欧债危机使德国人清醒地认识到，必须有效地控制住欧元区各国的赤字规模，欧盟应该在决定各国财政预算方面扩大话语权[16]。

但是在峰会上，以法德为首的大部分欧盟成员国为一边，以英国等少数几个国家为另一边，对从欧盟修约到救助债务危机的多项议题都产生了根本分歧。英国首相卡梅伦在峰会上做出的反对欧盟修约的决定遭到了国内一些舆论的抨击，英国副首相克莱格更公开声称首相卡梅伦在欧盟峰会上行驶否决权反对欧盟修约的做法“对英国不利”，可能将使英国在欧盟中“被孤立和边缘化”[17]。

时值大选年，欧洲多国，尤其是大国都面临着改革和权力重组的关键性时刻。新上台的领导人或成功连任的现领导人，都必须采取有效措施应对经济危机对本国和全欧洲经济造成的不利影响。但是领导人的决定在很大程度上受制于国内各政治力量博弈、政府与社会关系调整、国内民众诉求等不确定因素，因此欧洲各国政治走向考验欧洲未来经济发展和社会复兴。

三、欧洲经济的积极因素

尽管欧洲经济遇到了许多困难，而且至今仍在主权债务危机中苦苦挣扎，但仍能从一些数据中窥见一些复苏的积极因素。国际投资者对欧洲市场信心有一定恢复。GDP增速有一定回升。出口呈现一定增长。个别成员国的就业率有攀升。

（一）GDP增速回升

在经历了2009、2010、2011几年GDP增速下滑的颓势之后，预计今年还将经历一定徘徊动荡，但从明年开始将有所回升，虽然增幅不大，但有可能扭转持续下滑的颓势，也是积极消息之一。

（二）出口有所增长和回升

在各项经济指标中，出口的增势较为突出。2010~2011年，欧盟出口经历了一定复苏和增长，对经济回复做出了一定贡献。

 四、前景展望及其影响

总的来说，欧洲经济今后一段时间内消极面仍将大于积极面。特别是困扰欧洲经济的欧债危机，在短期内根本看不到能够彻底根治的前景。对于欧洲经济及社会发展前景而言，笔者在短期内持较悲观态度，除非进行彻底有效的改革，否则现在的救助措施等根本不足以扭转欧洲经济的颓势。

笔者认为，未来一段时期，欧洲经济前景将呈现以下景象。

 （一）欧债危机依然深重，彻底摆脱尚需时日

就欧债危机而言，根据对之前相应数据的分析，欧洲各国政府债务、公私债务都非常沉重，而且一轮又一轮的救市措施、大规模的资金投入，并未取得切实的效果。要根治之，首先欧洲内部必须做好以下几个方面的工作：1、必须重新大力发展实体经济和制造业，实现科技进步和创新，寻找新经济增长点，实现经济增长瓶颈的突破；2、大刀阔斧地改革现有的社会福利制度，处理好人口老龄化同经济社会发展之间的关系；3、从根本上改变国家经济发展模式，不能再任由过渡金融型的发展模式持续下去。

实际上，欧债危机的深重和欧洲经济的持续低迷，并不完全都是由欧洲内部因素造成的。在很大程度上，世界经济的大环境制约了欧洲有效改革的步伐，这其中最突出的就在于美国金融危机和美国自身相应的危机克服措施对欧洲经济产生了巨大影响。

首先应当看到，美国远不是欧债危机的“局外人”。2007年由美国次贷危机引起的金融海啸波及全球，欧洲与美国在经济和金融领域的联系千丝万缕，自然难以幸免。金融风暴导致西方经济不景气，欧洲首当其冲。可以说，欧债危机是欧洲结构性和制度性问题长期积累的结果，危机的爆发有其必然性，而全球金融风暴和随之而来的经济衰退则成为“压倒骆驼的最后一根稻草”。

其次，欧洲是华尔街金融大鳄们恶意投机的受害者。以希腊为例，希腊的经济状况达不到加入欧元的标准，但是美国高盛公司却利用所谓“金融创新产品”帮助希腊政府掩盖了高额公共债务，最终蒙混过关。事实表明，对冲基金大规模入侵欧洲，高盛等公司大肆投机，获取巨额利润，并搅乱了金融市场，造成欧洲债务危机的系列反应。金融投机和恶意炒作是导致欧债危机最大的外部原因。

第三，美国标准普尔、穆迪和惠誉三大评级公司的推波助澜。希腊2009年底宣布，公共债务总额达到3000亿欧元，占国民生产总值的比例高达113%，国家陷入信用危机之中。在这危急时刻，美国评级公司“及时”地下调了希腊主权债务的信用等级，可谓火上浇油，希腊危机立刻被无限放大了。

第四，美国舆论和媒体的炒作和误导。欧债危机以来，媒体报道持续升温，负面的预测判断连篇累牍，“唱衰欧洲”成为美国媒体以及拒绝加入欧元的英国媒体的主旋律。“欧元崩溃、欧元区分裂、欧盟解体”成为媒体上常见的关键词。有评论甚至断言，欧盟将会在“几周内土崩瓦解”。在如此炒作和引导之下，对欧洲的信心一落千丈。而解决欧债危机的当务之急就是要提振信心，稳住市场。

 有观察家指出，美国之所以要“唱衰欧洲”，一方面的直接原因是要吸引国际资本回流美国市场；另一方面的深层次原因，则在于美欧长期以来的有关国际金融体系的矛盾。[18]美国要维持其美元霸权的地位和美国金融秩序，就必须对统一的欧元区进行相应的打压。美国通过多轮量化宽松政策，给世界经济背负沉重债务负担的同时，也在很大程度上拖延了欧洲从债务危机中脱身的进程。甚至可以说，由于美欧间经济的关系以及美欧的一些结构性矛盾，只要美国仍然坚持现有的金融政策和缓解危机的措施，欧洲的主权债务危机就将永无解决之日，彻底困死欧洲经济。此外，美国的一些外交、军事战略也将对欧洲经济和欧元产生致命影响[19]。

 （二）就业形势依然严峻，并有可能引发更大规模社会问题

 据欧洲统计局统计数据显示，2012年1月份欧盟27国失业率高达10.7%，创近年新高。当前欧洲就业形势依旧十分严峻，过高的失业率有可能导致更大规模的社会动乱的产生。失业率的节节攀升、贫富不均鸿沟的持续拉大、债务危机的持续发酵、各种社会不公平现象的一再放大，都会挑战欧洲各国的社会承受能力底线，特别是正如之前所说，欧债危机在短期内还看不到彻底根治的前景，甚至有可能呈现更大规模债务浪潮的