中亚地区在国际能源格局中的影响比以往任何时候都要重要，它提供了投资开发、生产、运输、提炼大量油气资源的机会。中亚的能源储备主要集中在阿塞拜疆、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦。运输管道包括通过俄罗斯、格鲁吉亚、阿富汗和土库曼斯坦的路线。里海四国总共大约有479亿桶未开发的石油储备和9.08兆立方米天然气有待投资开采(见表1)。哈萨克斯坦拥有丰富的石油和天然气储备，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦则是主要的天然气生产国。

    在当前的地缘经济环境下，发达国家和发展中国家的经济都依赖于消耗大量有限的资源，因而，中亚地区尚未开发的能源储备就不可能被忽视。丰富的能源和潜在的市场使得中亚地区为周边的大国提供了新的经济机遇和战略挑战。中亚国家也渴望寻求能源出口以提高人民的生活水平。然而，经过十几年的努力，中亚地区的多边能源合作收效甚微，主要是由于历史上和当前周边大国地缘政治因素的制约。例如，中国在这一地区的出现及采取的能源合作行动，引起了中亚和其他利益集团的关注。从美国的视角看，中国与俄罗斯、中亚越来越紧密的联系，表明中国将把美国排挤出中亚地区。因此，中国在中亚的行为将影响中国与美国、俄罗斯等其他国家的双边关系，这就产生了复杂的多边利益互动。为了更好地理解中亚在全球能源格局中的地位和作用，考察这一地区与相邻大国，如美国、俄罗斯和中国的地缘战略关系无疑十分重要。本文将从美国、俄罗斯、欧盟和中国对于中亚的地缘战略关系的认识出发，来考察这一地区多边能源合作的前景和可能性。本文提出的政策建议是，作为成熟的能源市场和中亚地区的主要行为体，中国要保障未来成为中亚能源流向东亚和东南亚的主要过境国。

　　一、地缘政治纬度的中亚能源格局

　　中亚五国仅是内陆中小国家的组合，综合实力有限。从麦金德(Halford J. Mackinder)的“心脏地带学说”来看，东欧至中亚的大区域正是欧亚非世界岛的心脏地带，只有通过此地才能向其他方向发展。但历史的发展并没有验证麦金德的理论。当年的苏联不仅控制了东欧，也实际统治着中亚，但在向其他区域扩张时，却遭到阻碍，并没有成功掌握世界岛。由于苏联的解体，使中亚地区战略地位的地缘重要性得以重新显现，中亚五国重新回到了世界政治的舞台，世界列强也重新开始在中亚的穿梭外交，中亚地区又重新受到重视。中亚的重要性再度获得肯定，不仅是由于它们缺少足够的力量抵制外部势力的介入，而且因为它们同时拥有足以吸引和诱使外部势力介入的因素，这一因素主要是对石油和天然气运输控制权的争夺。可以说，中亚五国在国际能源格局中的重要性主要不是来自它们的力量和意志，而是来自它们所处的敏感地理位置以及它们潜在的资源优势对能源需求国家造成的影响。由于这种地理位置和资源优势，冷战后的中亚地区成了关键的“能源热点地区”。在任何一个能源热点地区都会集聚一批渴望获得能源的国家或国家集团，我们把有能力、有意志在能源热点地区运用力量或影响去改变现有能源地缘状况并获取国家利益的国家称为“能源地缘国家”，它们在国家的能源状况、石油出产和运输地区的政治危险程度以及各国地缘政治实力等方面有多变的潜力和倾向。在目前的国际地缘政治格局下，在欧亚大陆的政治版图上至少可确定4个关键的能源地缘国家或国家集团，即美国、俄罗斯、欧盟和中国是主要和积极的中亚地区能源地缘国家。伊朗、日本、印度等虽然无疑也是十分重要的国家，但目前还不具备充当中亚地区能源地缘国家的资格。中亚地区的权力真空状态加上丰富资源的吸引，将自然引起国际强权的竞逐，改变着中亚地区的地缘政治格局。对某些国家而言，这与能源本身有关(中国)；对另一些国家而言，主要考虑的是经济利益(地区内国家和欧洲的石油公司)；还有一些国家主要是要借此获取影响力或阻止它国获取影响力(特别是美国和俄罗斯)。以下将分别叙述各能源地缘国家在各国特殊的地缘政治视角下，对中亚所采取的不同战略观点和能源外交活动。

　　1.美国的“大棋局”观点

　　迄今为止，美国仍然是这一地区的重要行为体，而且也把注意力集中到了油气管道上。布热津斯基(Zbigniew Brzezinski)的大棋局观点将整个欧亚大陆看作一个棋盘，在东、西两端之间有一个辽阔的中间地带。这个位于东西两端的辽阔地带指的就是中亚地区。美国中亚战略的出发点是扩大并且最大限度地控制中亚能源供应基地，实现能源来源多元化，并且支持美国石油公司在该地区进行能源开发，遏制俄罗斯和伊朗在该地区的优势，阻止中国进入该地区的能源领域。北约和平伙伴关系计划和美国对巴库-杰伊汉(即从阿塞拜疆的里海沿岸到土耳其的地中海地区)管道方案的强力推动是美国介入这一地区的早期讯号。“9.11”事件以后，美国以反恐为名，顺利进入里海-中亚地区，通过对中亚各国进行全方位的分化瓦解，支持本国和西方石油资本进入该地区油气资源领域，并且建立通向西方的油气运输走廊，从而削弱俄罗斯在该地区的影响。除了实现控制能源、开发里海地区的能源供给，美国还有战略利害的考虑，即打击恐怖主义和扩张民主。为了实现这三方面的战略利益，美国从政治、经济、军事、社会等多方面积极介入中亚事务。美国借“反恐”之名进驻中亚对于抑制中亚猖獗的“三股势力”起到了一定的作用。然而从长期看，美国在中亚地区确立军事存在后，对俄罗斯西南部边防安全以及中亚地区的能源合作均构成了负面影响。周边安全压力将会加强美国与土耳其、阿塞拜疆和格鲁吉亚的同盟关系，对俄罗斯形成战略合围之势，改变着俄罗斯和美国在中亚的力量平衡关系。总体来看，美国对中亚战略的最终目的在于通过影响中亚国家，使中亚国家政权和美国合作，进一步挤压俄罗斯的战略生存空间。但是，在先后或同时与俄罗斯、伊朗和(直到最近)阿塞拜疆中断合作后，美国发现自己不可能在这个地区实现广泛的战略目标。

　　2.俄罗斯的“国家安全”观点

　　俄罗斯的安全一直是与其独特的地缘现实紧密联系的，地理位置成为俄罗斯民族保障国家安全的独特力量和手段。从地理位置看，中亚与俄罗斯有漫长的边界，地势北低南高，具有广阔的战略纵深，是缺乏南部天然屏障的俄罗斯的边陲堡垒和最具稳定作用的后院。中亚地区在地缘上接近俄罗斯主要工业带，历史上东方民族的入侵也多由此进入，因此一旦失去中亚，不仅国家的心脏地带受到威胁，而且会将远东地区和西伯利亚等主要资源地区的联系管道暴露。美国通过主导北约东扩顺利取得欧亚大陆西面的绝对优势，东面又有稳固的美日同盟，使俄罗斯受到东西两面的夹击，迫使俄罗斯只能南下拓展势力范围。中亚地区是其南下发展的重要门户，通过中亚不仅可以与伊朗、印度等国取得能源管道连通，更是其取得南方出海口的重要途径。中亚一旦被美国掌控，俄罗斯将面临被包围的局面，国家安全岌岌可危，更谈不上拓展空间了。“莫斯科现在把争夺里海石油和天然气宝藏控制权的国际斗争视为俄罗斯的国家安全问题”。俄罗斯在普京上台后采取积极进取的外交路线，从2003年5月俄政府出台《2020年前俄罗斯能源战略》至今，经过三年多的布局，俄罗斯利用石油天然气来发挥政治影响力的外交战略得到了很好的贯彻，并获得了巨大利益。当前对俄罗斯而言，最重要的是确保其在石油和天然气(特别是阿塞拜疆的沿海石油)开发与运输上的地位，并防止任何外在大国在其中取得战略地位。中亚各国由于无法轻易切断长久以来与俄罗斯建立的密切联系，因此，近期内俄罗斯还是中亚地区最具影响力的国家。

　　3.欧盟的“全欧战略”观点

　　欧盟早在中亚五国取得独立后，就将该地区纳入欧洲价值观的影响范围之内。从长期来看，欧盟可能会随着东扩成为这里一个重要的行为体。西欧国家希望按照欧洲的模式改造前苏联国家的政治生活，全面发展与东欧和中亚国家的关系。2007年6月21-23日，在布鲁塞尔举行了欧盟国家元首和政府首脑峰会，会上欧盟同中亚国家签署的2013年前合作战略，表明欧洲国家希望加强在中亚地区的地缘政治地位。根据《欧盟中亚战略》草案，欧盟将在其2007-2013年的中期预算中向中亚各国提供总额7.5亿欧元的援助。欧盟巨额援助中的相当一部分将被用于支持中亚各国的人权、民主和法制体系“改造”上，另一部分款项将用于中亚能源和运输基础设施现代化的项目上。欧盟的“全欧战略”认为，中亚不仅因其重要的地缘战略地位成为大国和伊斯兰极端主义势力争夺的焦点，而且对于欧盟摆脱对俄罗斯的能源依赖、实现能源供应渠道多元化具有重要意义。欧盟将继续通过带有附加政治条件的对中亚产油重点国家巨额拨款，以保持中亚政治和天然气的欧洲走向。西欧跨国石油公司认识到，在中亚地区的商业成功并不仅仅依赖于他们的技术和探测知识，而是更多地依赖于他们控制长期和短期政治环境变化的能力。出于政治目的和能源安全目标，未来欧洲在中亚地区的能源投资可能进一步上升，从而将油气资源的争夺推向高潮。早在1993年的欧盟会议上，欧盟就启动了TRACECA计划(欧洲-高加索-亚洲运输体系，非正式地称为新“丝绸之路”)。欧洲会议把中亚和高加索各共和国的交通及运输部长召集在一起，倡议了这条东西走向经欧洲、跨黑海、经高加索和里海到亚洲的运输走廊。此外，欧盟还发起了INOGATE计划，旨在为中亚和里海的油气，寻找出口路径以及将能源运往欧洲的路径。

　　4.中国的“边疆稳定”观点

　　中国与中亚各国的边界问题得到解决，为中国与中亚国家的交往带来了良好的开端。中国与中亚国家都是发展中国家，增强国力都是国家现阶段的最高目标，因此双方都在稳定中求发展。到目前为止，中国参与中亚发展进程的驱动力量主要是防御性的，担心中亚局势的变化会影响到中国新疆。中亚国家也希望国内局势稳定。在此共识下，中国的介入只要能维持中亚的稳定，就能确保中国西部的发展和稳定，中国与中亚就有进一步发展关系的可能。相对于美国、俄罗斯、欧盟等强权体，中国不论军事、经济实力都远远落后，难以直接抗衡。近年来，美国又加强了美日同盟关系，积极针对欧亚大陆的东面进行部署，加强了在东南亚国家的军事力量，打造所谓“亚洲北约”，计划沿欧亚大陆东部海岸线封锁中国。针对美国的地缘战略思维，中国可能的对应之道就是与俄罗斯一起，在西面建立战略关系，对抗美国在亚太地区与日本的结盟。这对于突破美国在太平洋沿岸的封锁有实质意义。2001年上海合作组织的成立正是这种突破的表现。但是，中国与美国在中亚问题上并不是针锋相对的，中国可以与任何势力合作共同打击任何足以威胁新疆安全的三股势力——民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义。总之，中国在中亚采取的是较为保守被动的立场，与美国和俄罗斯相互排挤势力，加强全球战略布局的霸权思想不同，中国追求的是与中亚国家密切合作(包括安全和能源方面)，借此维持稳定的地区发展环境。从地缘上来看，中国的战略重点仍然在东方：台湾问题、与朝鲜、日本、美国以及东南亚邻国的关系等。对中亚的关注主要是落脚于国内经济发展和边疆稳定，因此中国可以把中亚安全交给俄罗斯和美国，以便扩大与中亚的经济联系。中国对中亚能源的兴趣也是基于这一地缘战略基础之上的政策，包括开通哈萨克斯坦到新疆的输油管道、签订建设从土库曼斯坦到中国的天然气管线以及在中亚油气田的投资等。

　　二、中亚-里海地区的管线博弈态势

　　对中亚-里海盆地的输油气管网的争夺是能源地缘国家地缘政治观点的具体体现。布热津斯基在《大棋局》中认为，大国在中亚地区的微妙平衡不仅是欧亚大陆综合性地缘战略的一个主要目标，而且有助于该地区的稳定和发展。从中亚地区错综复杂的油气输送管线画出的中亚“新地图”中，我们也许可以找到这样一种地区战略平衡。中亚地区有多个方向在建或提议建设的油气管线，有些是已有管线的扩建，还有些是新的，但是不得不经过不稳定和有争议的地区。这些管线有不同的战略意义、经济可行性和技术难度。更重要的是，这些管线包含极不平衡的政治和环境危机，是形成未来得失和联盟战略的主要框架。

　　1.俄罗斯支持的北向路线

　　这条路线分别从阿塞拜疆、土库曼斯坦和哈萨克斯坦向北通过原苏联剩余的管道系统，直达黑海沿岸港口，通过土耳其海峡，直达地中海。这些北向的路线基本都是前苏联剩余管道的扩建和延伸(见表2)，其中的里海输油管线已经在扩建当中。俄罗斯要顺利得到哈萨克斯坦的石油，必须与其他的对手和反对者竞争。阿塞拜疆的石油和天然气要流经俄罗斯，必须通过不安全的车臣地区和有争议的领土地区。阿塞拜疆和哈萨克斯坦始终对俄罗斯继续控制它们的政治生活持有疑虑。

　　俄罗斯作为世界上天然气储量最大的国家，不可能被排除在世界天然气市场之外，因此，北向路线是最实际的出口路线。

　　2.美国支持的西向路线

　　绕过俄罗斯和伊朗领土，经由阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其的西向管线得到美国的有力支持，虽然这条路线路途遥远且非常昂贵。巴库-第比利斯-杰伊汉管线总计长1760公里，估计达24亿美元的建设成本，穿过库尔德人统治地区。

　　比较便宜的替代方案是把到格鲁吉亚的黑海港口苏普萨的巴库-苏普萨管线进行升级建设，然后，石油就可以用油轮经过博斯普鲁斯海峡(Bosphorus)运送到欧洲。巴库-第比利斯-杰伊汉石油运输管道已于2006年6月2日开始输送石油，从巴库经第比利斯到土耳其埃尔祖鲁姆省的支线也正在建造中。跨里海的管线也将由这个方向的管线出口哈萨克斯坦和土库曼斯坦的能源，这将与俄罗斯和亚洲国家形成争夺中亚能源的局面。美国建设的这条贯穿东西的能源运输线符合其在欧亚大陆的商业利益和地缘政治利益。

　　3.欧盟支持的南向路线

　　欧盟一直考虑能源来源和运输方式多样化的问题，谋求铺设多条绕开俄罗斯的油气新管线。在这方面欧盟已经取得了一些成绩。“巴杰线”已经开通，阿塞拜疆和哈萨克斯坦的石油将通过这条输油管线供应欧洲市场。此外，伊朗和欧洲的石油公司支持的南向路线是把里海能源运送出去的最短、最经济的路线。这条从阿塞拜疆和土库曼斯坦走南线，穿过伊朗，直达波斯湾海岸的路线建设费用低廉，经过相对稳定的领土，也不会带来大的环境危害。但是，美国出于明显的政治目的反对这条南线，并制定政策阻击这条路线

　　克林顿政府时期，美国曾多次制定制裁伊朗的法案，禁止或限制美国公司和非美国公司与伊朗做生意。2007年10月25日，美国宣布了对伊朗的最新制裁措施。根据新的制裁举措，伊朗政府机构、银行和个人在美国的资产将被冻结，美国私人团体或个人不得与这些被制裁的伊朗机构或个人进行金融往来。由于伊朗与欧洲国家以及俄罗斯之间有贸易往来，该制裁措施同时也是在警告那些与伊朗有往来的非美国公司。

　　由于美国的欧洲盟国在能源领域与伊朗有着较为密切的往来，因而他们反对制裁伊朗，因此土库曼斯坦和伊朗之间的天然气管线将很快成为该地区向欧洲输送天然气的管线网络的一部分。由于这些地缘政治因素和伊朗强大的能源储备，使得美国发现很难切断欧洲与伊朗的管道连通。

　　4.中国支持的东向路线

　　哈萨克斯坦是距离中国最近的中亚地区国家，中国把哈萨克斯坦看作新的能源战略选择。当前中国经济高速发展，对石油的需求旺盛，是亚洲最大最稳定的油气市场，而哈萨克斯坦是中亚地区油气资源最丰富的国家，石油出口对哈国的经济发展、人民生活水平的提高起着至关重要的作用，这就确定了双方能源合作的发展方向。2006年开通的第一条中哈石油管线使得中国在这一地区的影响力猛增，也因此引起西方国家的恐慌。长期以来，美国在中国与中亚能源合作问题上一贯采取打压政策，美国竭力遏制中国的中亚能源项目，阻挠中国在中亚的石油管道建设，以遏制中国的崛起。“巴杰线”与“中哈线”几乎在同一时间开通，形成了中美之间争夺哈萨克石油的局面。另一条中国支持的管线是把里海的石油和天然气从哈萨克斯坦和土库曼斯坦运到伊朗，直至输送到中国的东部。通过建设石油管道、天然气管道和铁路线，一条贯穿中亚、东亚的“能源丝绸之路”正在形成。“能源丝绸之路”形成后，大量的石油、天然气将流向东方，把中国与中亚、西亚和南亚，甚至东欧、南欧和西欧等地区许多国家联系在一起，中国将成为连接欧亚的通道，这无疑将会赋予中国更大的地缘战略重要性。

　　三、中亚多边能源合作的地缘认知挑战

　　地区范围内的国际能源合作往往是能源地缘大国的多边利益博弈，绝不仅仅局限于地区成员国范围之内。此外，单纯从能源利益来寻求地区多边能源合作，而忽视国家的其他利益诉求，是很难达成合作共识的。要在中亚地区实现多边能源合作，关键是把中亚地区能源地缘国家的认知包含在内，满足这些国家在中亚的主要利益诉求。这并非易事，但值得尝试。例如，中国进入俄罗斯远东地区和中亚的富油国，其主要目的是石油和边疆的稳定，只要中亚的石油能够顺利流向中国，只要那里不对中国的安全和领土完整构成威胁，中国无意取代俄罗斯的位置控制中亚，也不会威胁俄罗斯的国家安全。但是，俄罗斯却似乎对此过于紧张，担心中国会威胁其远东地区的安全与稳定。而中-俄-中亚的能源合作也被美国看作是反西方的“能源俱乐部”。有鉴于此，中亚地区的多边能源合作必须避免多方利益的相互牵制和零和博弈。具体来说，在与一方寻求能源合作时，力求兼顾其他各方的主要地缘政治观点，如上述美国的“大棋局”观点、俄罗斯的“国家安全”观点、欧盟的“全欧战略”观点以及中国的“边疆稳定”观点，避免被其他方解读为对自己利益的威胁，引发不必要的矛盾和冲突。此外，多边能源合作的方式可以牵制各个大国间不平衡的地缘战略观点，以优势互补的方式加强相互谅解。目前，对于美国和欧洲的“中亚民主化战略”、对于中国“能源威胁论”以及对于俄罗斯“能源霸权”的相互认知，成为当前中亚多边能源合作的主要挑战。

　　1997年美国政府制定了旨在控制中亚地区及其油气资源开发权、输送权的“新中亚战略”。从美国的能源安全角度来看，中亚的能源储备对其全球能源格局的影响不大，尽管美国也有多样化能源来源的需求。短期内，里海有限的石油资源主要是供给欧洲市场和亚洲，到达美国市场的可能性不大。但是，以相对收益的观点来看，中亚能源对美国的地缘战略意义在于，俄罗斯非常需要这一地区的石油和天然气来满足国内需求和出口欧洲的协议，中国也在渴望获得中亚石油。美国在中亚的底线非常清楚，即不让对方获得中亚石油的相对收益计算要多过于对自己获得中亚石油本身的绝对收益计算。因此，短期内，美国要确保中亚石油的西向路线不被阻断，长期内，美国要巩固在欧亚地区的战略地位，防止被永久排挤出这一地区。为此，美国作出的战略决断之一是“中亚民主化战略”。美国和欧洲有意策划颠覆该地区的政治制度，希望能够通过牢牢控制中亚的政治气候来左右能源管道延伸的方向。美国与俄罗斯、中国和中亚国家也存在打击恐怖主义、防止中亚“伊斯兰化”的共同利益。但是，美国在中亚实行的政治自由化和民主化的政策被俄罗斯和中国视为威胁到中亚及其邻国、甚至它们自身的安全。俄罗斯和中国都认为格鲁吉亚和乌克兰爆发的“颜色革命”损害了它们的国家利益，担心在中亚产生“多米诺骨牌”效应，威胁俄、中的安全与稳定。对于中亚局势来说，民主的传统很少，而不稳定是常态， 2005年吉尔吉斯斯坦的那场“郁金香革命”之后，新政府并不能稳固政权，也没能给国家带来稳定。相反，美国和欧洲在中亚的民主推进和自由市场改革运动成了中俄加强在中亚地位的理由，使它们成为抵制中亚自由化压力的中坚力量。

　　中国崛起为超级大国对俄罗斯和美国同样是不可接受的。中国在中亚日益上升的政治、经济和安全影响力挑战着俄罗斯在这一地区的利益。在平衡中国在中亚上升的影响力这一点上，俄罗斯也有可能与美国达成一致。俄罗斯借助上海合作组织这个平台，积极与中国接近，减轻中国崛起给俄罗斯带来的负面压力，同时了解中国的发展现状和趋势，时刻戒备中国对俄罗斯的军事和经济安全“威胁”。 俄罗斯担心中国在这一组织中坐大，反过来也被取代作为美国在中亚对手的“地位”。美国对中国崛起的防范由来已久，并不单单在中亚地区，美国更多地是担心中国取代其在东亚的战略地位。阻止中国获得能源是遏制中国崛起的重要手段，这不仅反映在中亚地区，在全球能源市场上也是如此。美国的借口是中国的军事现代化。中国一向反对上合组织缔结深层次的军事同盟关系，而是致力于推动中亚地区一体化和地区经济合作，特别是能源领域的合作。这有力还击了某些西方分析人士对中国在中亚军事野心的担忧。

　　俄罗斯在2001年通过与中亚签订“欧亚能源联盟”来控制里海地区油气资源的管线输送权，试图卡住中亚能源命脉。西方国家的观察家认为，俄罗斯在中亚的帝国主义有重生的迹象，俄罗斯和西方可能再一次在中亚发生碰撞。前苏联的大部分石油和天然气资源都位于今天的俄罗斯，但是，由于里海地理位置的延伸，里海周边的中亚新独立国家哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦依然拥有丰富的石油和天然气资源。

　　里海能源沉积带从里海北部地区一直延伸到哈萨克斯坦西部，包括俄罗斯的位于阿斯特拉罕的油气田。另一条穿过里海的中部，环绕阿塞拜疆和土库曼斯坦的油田，一直延伸到咸海。

　　由于在苏联时代缺乏资本和技术，这些数量可观的资源一直沉睡在地下。当前，这些新独立国家迫切需要将丰富的资源转化为经济收益，既然里海周边的国家已经独立，他们就有权利和能力自己控制这些资源。然而，已有的油气管道大部分是通过俄罗斯向外运输，俄罗斯占有天时地利的优越条件，这些国家不得不担心俄罗斯想要独占中亚地区能源。因此，通过中亚地区的多边能源对话，形成能源过境运输方面的合作，建立超出前苏联范围的能源合作，可以制约俄罗斯独霸中亚能源的企图，消除西方世界对俄罗斯“能源霸权”的看法。

　　四、结论：中亚距离多边能源合作还有多远

　　最近中亚地缘政治格局的变化与上海合作组织的发展，使得能源成为冷战后中亚最重要的合作领域。中亚国家必须在相关国家的政治和经济帮助下发展与外部世界的新型关系(与苏联时代有所不同)。在未来的几年内，中亚地区能源地缘国家的政策面临严峻的考验，他们必须在油气政治和经济间寻求平衡。但是，只要能源地缘国家的地缘观点占据国家能源政策的优先考虑地位，地缘相互认知存在分歧，中亚地区的多边能源合作就很难有大的进展。因此，中亚距离多边能源合作有多远，不仅取决于各国的地缘观点发展方向，而且取决于地缘观点的相互认知。地缘观点的不同是从国家安全利益出发得出的结论，具有一定的稳定性，短时期内难以有所改变。但是，国家可以通过能源外交与合作努力影响和改变其他国家对自我的认知和态度。对于中国而言，其他大国和中亚国家过度关注中国的“崛起”，出现了“能源威胁论”和“新殖民主义”的歪曲认识，而消除这种认识的关键是中国能否承担起地区稳定的作用。得到这种信任，中国的中亚能源政策就可以得到理解，也有助于中国在中亚地区发挥协调各方利益、实现多边能源合作的积极作用。首先，中国要让国际社会认识到，无论从短期还是长期来看，地区稳定和能源贸易都将成为中国对中亚政策的主要目标。中国将以这些目标为主要内容发展与中亚地区国家的关系，并将成为中国“和平崛起”大战略的重要组成部分。其次，中国在中亚的能源外交努力表明，中国的中亚政策不仅仅着眼于双边关系，更主要是谋求在地区多边关系基础上的，特别是通过机制性合作框架——上海合作组织参与中亚的发展过程。目前，中国的中亚政策符合中亚的能源地缘战略格局的特点，即中国的中亚政策服务于中国的战略利益，以积极外交和多边主义的方式谋求建立一种稳定、合作的大国间关系。美国、欧盟和俄罗斯同样应当在获得中亚国家和国际社会的理解方面作出不懈的努力。中亚地区在很多方面已经与美国、欧盟、俄罗斯和中国进行了共同磋商与多边对话，包括与中亚政府的反恐合作和信息交换；与中亚就改善边境政策和关税体制进行合作，这可以有助于鼓励和保护贸易、经济合作和能源运输，抵制恐怖主义、毒品贸易和其他破坏安全与稳定的非法买卖；在中亚的人道主义和维持和平行动；提高政府和经济改革的对话等。这些磋商和对话正在进行中，将可以改善这一地区的长期稳定和安全局面，并使所有能源地缘国家相信，中亚地区的稳定与和平符合所有国家的地缘政治观点和能源安全利益。中亚地区类似“上合组织能源俱乐部”和“地区天然气欧佩克”的构想已经得到了俄罗斯和其他中亚成员国的支持，但是排他性的多边合作可能引起西方强烈的消极反映。中亚的多边能源合作必须是东西方合作、能源需求方和能源供给方的竞争性合作，而不应是排除其中一方的垄断性合作。